Решение от 31 января 2017 г. по делу № 2-101/2017

Дело <НОМЕР>

Судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области

<АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

д. Стулово <АДРЕС> района

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Широкова Т.Н., при секретаре Каневой О.А., с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора Русских Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <АДРЕС> межрайонного прокурора в интересах ФИО2 <ФИО1> к Министерству финансов <АДРЕС> области, Муниципальному образованию в лице администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Министерству Финансов <АДРЕС> области, администрации МО «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги, указывая, что истица работает в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка» и проживает в сельской местности, в результате чего имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена, в результате чего просил взыскать в пользу истца излишне уплаченные денежные средства за отопление, потребленную электроэнергию за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 87 коп.

В судебном заседании помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора Русских Д.М. на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась ,была извещена надлежащим образом , просила рассмотреть дело в её отсутствие , на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика- Министерства финансов <АДРЕС> области ФИО3 направил в суд возражение, в котором, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, привлечь к участию в деле Министерство Финансов РФ , а также отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с положением о министерстве финансов <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА4><НОМЕР>, министерство финансов является органом исполнительной власти <АДРЕС> области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд <АДРЕС> области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области в указанных сферах, в предусмотренных законодательством случаях может выступать от лица казны субъекта РФ «<АДРЕС> область». В соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от <ДАТА5><НОМЕР> (в ред. от <ДАТА6>), действовавших до <ДАТА7>, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом <АДРЕС> области от <ДАТА8><НОМЕР> «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа <АДРЕС> области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - <АДРЕС> области выполнены перед ним в полном объеме. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсацию за счет средств областного бюджета с <ДАТА9>, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до <ДАТА9>. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА9> сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <ДАТА9> (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности). Поскольку правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от <ДАТА11><НОМЕР> Российская Федерация как социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, то данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до <ДАТА9> за счет средств Федерального бюджета. Истцом не представлено доказательств, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА12>

Представитель ответчика - МО «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с исковыми требованиями не согласен, просил отказать в их удовлетворении, поскольку МО «<АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области» не являются надлежащим ответчиком по делу. В соответствии со ст.15 ФЗ от <ДАТА13><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и в поселках городского типа, не отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района. ФИО2 не является работником муниципального учреждения здравоохранения, так как с <ДАТА7> все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и ведение <АДРЕС> области.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что с <ДАТА14> по настоящее время истица ФИО2 работает в должности медицинской сестры в КОГКУЗ «<АДРЕС> специализированный дом ребенка» (л.д.11), расположенном в сельской местности по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Стулово, ул. <АДРЕС>, д. 20 «а».

Согласно справке администрации Стуловского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА15> истица зарегистрирована и проживает по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Таким образом, истица имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако указанная мера социальной поддержки в период с <ДАТА2> по <ДАТА3> ей в полном объеме не предоставлена, иными мерами социальной поддержки она не пользовалась, что подтверждено документально.

За указанный период истицей внесено платы за жилое помещение и коммунальные услуги (отопление и электроснабжение) в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей 87 коп., задолженности по внесению коммунальных платежей не имеется, что подтверждено выписками из лицевого счета. Иными мерами социальной поддержки не пользуется.

Частичная компенсация коммунальных услуг (отопление и электроснабжение) за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> истцу не производилась.

Таким образом, её фактические затраты по оплате коммунальных услуг за спорный период, согласно представленному расчету, составили <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей 87 коп.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита , включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п.7 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от <ДАТА16><НОМЕР><НОМЕР> «О мерах по дальнейшему улучшению условий жизни инвалидов с детства» советам Министров союзных республик, исполкома сельских и поселковых Советов народных депутатов предоставить бесплатно руководящим, медицинским, педагогическим работникам, старшим мастерам и мастерам производственного обучения училищ-интернатов, техникумов-интернатов, профессионально-технических училищ, домов интернатов, санаториев, школ-интернатов и дошкольных учреждений для детей и подростков с недостатками в умственном и физическом развитии, находящихся в сельской местности и в поселках городского типа, и проживающих совместно с ними членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Согласно ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действующей до <ДАТА17>, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от <ДАТА6><НОМЕР> 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» были внесены изменения, в соответствии с которыми ч.2 ст.63 Основ утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления.

Таким образом, полномочием по принятию нормативно - правовых актов, регулирующих порядок предоставления с <ДАТА9> мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, однако меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения субъектом РФ «<АДРЕС> область» и муниципальным образованием «<АДРЕС> район», где проживает истица, не установлены.

В силу ч.2 ст.153 названного Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР> 122 - ФЗ при издании органами государственной власти субъектов и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представляющихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на <ДАТА18> года; при изменении после <ДАТА18> года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <ДАТА20> N 268-О-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Из изложенного выше следует, что юридически значимым для данного гражданского дела обстоятельством является выяснение факта пользования истца, как медицинского работника, льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до <ДАТА21>

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч.2 ст.209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Решением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> 38 <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА22> с Департамента финансов <АДРЕС> области в пользу истицы взысканы расходы по квартплате и отоплению в полном объеме, за период с <ДАТА23> по <ДАТА24> Решение вступило в законную силу <ДАТА25>

Указанным судебным актом установлен факт пользования истцом ФИО2 льготами по бесплатному отоплению и освещению своего жилого помещения до <ДАТА9> в полном объеме и, как следствие, возникновения у истца до <ДАТА9> права на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением.

Следовательно, приведенные обстоятельства в силу положений ч.2 ст.61 ГПК РФ являются установленными, не могут быть вновь предметом судебного разбирательства и не подлежат оспариванию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку у ФИО2 возникло право на получение льготы по оплате за коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой, указанное право на льготу сохраняется за ней и после <ДАТА17>, поскольку и после <ДАТА17> она продолжает работать в должности, дающей право на льготы по отоплению и освещению и проживает в сельской местности.

Сумма, подлежащая взысканию за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 87 коп.

В связи с тем, что КОГКУЗ «Специализированный дом ребенка» находится в ведении субъекта Российской Федерации - <АДРЕС> области, с <ДАТА7> финансирование медицинских работников <АДРЕС> района осуществляется из средств областного бюджета в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников субъект РФ -Кировская область обязан был осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА6> о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов <АДРЕС> области как орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области.

<АДРЕС> Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА26><НОМЕР> «О структуре органов исполнительной власти <АДРЕС> области» утверждена структура органов исполнительной власти <АДРЕС> области, в состав которой входит Министерство финансов <АДРЕС> области.

В соответствии с Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА27><НОМЕР> 29/150 «О мерах по реализации Указа Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА26><НОМЕР>» Департамент финансов <АДРЕС> области-переименован в Министерство финансов <АДРЕС> области.

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве финансов <АДРЕС> области^ утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области


от <ДАТА4><НОМЕР>, министерство финансов <АДРЕС> области является органом исполнительной власти <АДРЕС> области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд <АДРЕС> области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области (далее -органы местного самоуправления) в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что взыскание возмещения затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, должно быть произведено с Министерства финансов <АДРЕС> области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область» за указанный период.

Довод ответчика - Министерства финансов <АДРЕС> области о предоставлении льготы медицинским работникам за счет средств федерального бюджета несостоятелен по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного, в пользу ФИО2. с Министерства финансов <АДРЕС> области подлежат взысканию убытки, в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. 87 коп..

Принимая во внимание, что согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НФ РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым указанными судами, в качестве истцов и ответчиков, то Министерство финансов <АДРЕС> области в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины и не может относиться к числу субъектов, являющихся ее плательщиками, соответственно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит»

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <АДРЕС> межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов <АДРЕС> области за счет средств казны субъекта РФ «<АДРЕС> область» в пользу ФИО2 <ФИО1> денежные средства за отопление и электроэнергию за период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей 87 копеек.

В удовлетворении исковых требований к МО в лице администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, отказать.

Решение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение месяца путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья: Т.Н.Широкова