Постановление от 14 марта 2017 г. по делу № 5-160/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении


14 марта 2017 года г. Уфа


ул. Цюрупы, 149


Мировой судья судебного участка № 7 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан Лукманова Г.Х., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерногообщества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (ИНН <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: г. Уфа, ул. <АДРЕС> Маркса, д.30/1,

при участии представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Лобанова<ФИО>, личность удостоверена паспортом, выступающего по доверенности от <ДАТА2><НОМЕР> (права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены, права понятны, ходатайств не поступило),

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного инспектора городского округа

г. Бугуруслан, Бугурусланскому, Северному районам Управления Росреестра по <АДРЕС> области Ивановой<ФИО> в отношении Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (далее - ПАО «АНК «Башнефть», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно материалам административного дела, в отношении ПАО «АНК «Башнефть» по результатам проведенной <ДАТА3> внеплановой документарной проверки обеспечения выполнения ПАО «АНК «Башнефть» законного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА4><НОМЕР>, оформленных актом проверки органа государственного надзора <НОМЕР> от <ДАТА3>, вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА3>. Для выполнения предписания в срок до <ДАТА6> ПАО «АНК «Башнефть» рекомендовано было в установленном законом порядке оформить на используемый для размещения ВЛ-0,4 кВ протяженностью 1480 метров земельный участок правоустанавливающий документ или освободить земельный участок от указанного объекта и сдать по акту правообладателям: участникам общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>. Определением о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства от <ДАТА7> срок для устранения был продлен до <ДАТА8><ДАТА9> ПАО «АНК «Башнефть» вновь ходатайствовало о продлении срока выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, однако определением от <ДАТА10><НОМЕР> в удовлетворении ходатайства было отказано. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости права на земельный участок, с установленным местоположением: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Бакаевский сельсовет, на расстоянии примерно 5 м, слева по ходу движения на Уфу, от полосы отвода автодороги «Москва-Челябинск», между 1195-1197 км, площадью 427 кв.м, в границах: земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> за ПАО «АНК «Башнефть» не зарегистрированы, на кадастровый учет земельный участок не поставлен.

В судебном заседании представитель ПАО «АНК «Башнефть» <ФИО3> вину не признал, в обоснование заявленной позиции представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. При этом отметил, что в связи с необходимостью исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ от <ДАТА3><НОМЕР>, ПАО АНК «Башнефть» были предприняты все возможные меры для оформления права на земельный участок с расположением на территории <АДРЕС> области, <АДРЕС> района, с ориентировочным местоположением: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Бакаевский сельсовет, на расстоянии 5 м, слева по ходу движения на Уфу, от полосы отвода автодороги «Самара-Уфа-Челябинск», между 1195-1196 км, используемого для размещения воздушной линии электропередач (ВЛ-0,4 кВ) от ВЛ-10 кВ СВ-7 до заправочной станции на 1195 км автодороги «Самара-Уфа-Челябинск» (АЗС <НОМЕР>). Так, были проведены кадастровые работы и постановка на кадастровый учет земельного участка. Однако удалось поставить на учет земельный участок без разрешенного использования, фактического использования, кадастровой стоимости. После чего были подготовлены два обращения в Администрацию МО <АДРЕС> район <АДРЕС> области с просьбой, присвоить категорию земель, определить разрешенное использование, кадастровую стоимость и предоставить в аренду земельный участок, что подтверждается письмом от <ДАТА11><НОМЕР>, от <ДАТА12><НОМЕР>. Ответ до настоящего времени не получен. Из пояснений кадастровых инженеров и Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области оформление прав на земельный участок усложняется тем, что спорный участок попадает на земли паевого фонда, участники которого не идут на содействие в оформлении прав на указанный выше земельный участок, что подтверждается письмом от <ДАТА13><НОМЕР>. Кроме того, штраф в соответствии с Постановлением о назначении административного наказания от <ДАТА14> по делу <НОМЕР> оплачен (платежное поручение от <ДАТА15><НОМЕР> прилагается). Также, во исполнение предписания Обществом заключен договор от <ДАТА16><НОМЕР> с ООО «Региональное проектное бюро» и подготовлено положительное заключение о возможности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка. Кроме того, был заключен договор от <ДАТА17><НОМЕР> с ООО «Региональное проектное бюро» на выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. На сегодняшний момент на согласовании находится дополнительное соглашение к договору от <ДАТА17><НОМЕР> о продлении срока указанного договора. По состоянию на <ДАТА18> землеустроительные работы продолжаются. ООО «Региональное проектное бюро» в подтверждение исполнения договорных обязательств предоставило письмо от <ДАТА19><НОМЕР> с информацией о проведенных работах в рамках указанного выше договора (копия прилагается). Во исполнение договорных обязательств ООО «Региональное проектное бюро» на основании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и утвержденной схемы расположения земельного участка на КПТ путем подписания ЭЦП, инженерами ООО «Региональное проектное бюро» был подготовлен Межевой план на образование земельного участка под ЛЭП (письмо от <ДАТА20><НОМЕР>), полученным от ООО «Региональное проектное бюро». Однако в связи с вступившими с

1 января 2017 года силу изменениями в 221-ФЗ «О ГКН» (Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», принят Государственной Думой 24 июня 2016 года Межевой план необходимо привести в соответствии с нормами действующего законодательства. По состоянию на <ДАТА18> подрядчиком - ООО «Региональное проектное бюро» ведутся работы по подготовке и формированию нового межевого плана. Было проведено собрание с собственниками земельного участка, на котором располагается часть опор ЛЭП, что подтверждается отчетом подрядчика о проведении собрания (письмо от <ДАТА19><НОМЕР>). Однако в собрании приняло участие менее 20 % от числа собственников, кворум отсутствовал. По результатам проведенных переговоров определено согласие собственников на заключение договора аренды. С целью проведения повторного собрания пайщиков для решения вопроса заключения договора аренды земельного участка под ЛЭП и его условий, ПАО АНК «Башнефть» направлено письменное обращение в общественно-политическую газету <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА23><НОМЕР>/06-533 о необходимости размещения объявления о планируемом марте 2017 года собрании с собственниками земельного участка о заключении договора аренды земельного участка и стоимости арендной платы. Таким образом, ПАО АНК «Башнефть» предпринимает все зависящие от него меры по оформлению земельного участка, расположенного на землях паевого фонда. Просит производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, изучив материалы административного дела, дав правовую оценку доказательствам по делу приходит к следующему выводу.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Предписание является ненормативным правовым актом, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, одним из важных требований к указанному ненормативному правовому акту и одним из элементов его законности является исполнимость предписания.

Соответственно за неисполнение предписания лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если им не были приняты исчерпывающие меры для выполнения тех указаний, которые были изложены в предписании.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из представленных материалов дела, после вынесения предписания от <ДАТА3><НОМЕР> ПАО АНК «Башнефть» в целях исполнения выданного предписания предприняло все возможные меры к его исполнению, однако в установленные сроки спорное предписание не могло быть исполнено по объективным причинам, не зависящим от ПАО АНК «Башнефть», хотя все меры для исполнения предписания юридическим лицом были приняты.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, как усматривается из материалов дела ПАО АНК «Башнефть» были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания от <ДАТА3><НОМЕР>.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО АНК «Башнефть» вины в неисполнении выданного предписания от <ДАТА3>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО АНК «Башнефть» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.



Мировой судья Г.Х. Лукманова