Постановление от 12 января 2017 г. по делу № 5-33/2017

5-58-33/17 12 января 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> области Н.А. Жарова, рассмотрев 12 января 2017 года в помещении судебного участка, расположенном по адресу: 403534, <АДРЕС>, дом <НОМЕР> город <АДРЕС> области, административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении

должностного лица - ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

<ДАТА4> государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса <ФИО1> в отношении должностного лица - директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно указанного протокола, в ходе проведения внеплановой проверки выполнения предписания <НОМЕР>/215-гн от <ДАТА5>, установлено, что должностным лицом - директором муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2 в срок до <ДАТА6> не в полном объёме выполнено указанное предписание, а именно, не выполнен пункт 1 предписания - отсутствует проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение объекта технического регулирования и изменения к ним, чем нарушены требования п.п. 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общи требования к эксплуатации; не выполнен пункт 2 предписания - отсутствует исполнительная документация на строительство сетей газопотребления, чем нарушены требования п. 12 (е) Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, п.п. 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общи требования к эксплуатации; не выполнен пункт 3 предписания - отсутствует акт приемки сетей газораспределения и газопотребления приемочной комиссией, чем нарушены требования п.п. 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные; не выполнен пункт 4 предписания - отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию наружных, внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования, чем нарушены требования п. 12 (е) Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, п.п. 5.2.1 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общи требования к эксплуатации; не выполнен пункт 5 предписания - отсутствует разрешение на строительство сети газопотребления предприятия, чем нарушены требования п. 12 (е) Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>; не выполнен пункт 6 предписания - не проведена идентификация объектов технического регулирования эксплуатируемых предприятием, чем нарушены требования п. 12 (е) Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>; не выполнен пункт 7 предписания - не разработаны графики выполнения регламентных работ по эксплуатации внутренних, наружных газопроводов и газоиспользующего оборудования, чем нарушены требования п. 72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, п.п. 5.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общи требования к эксплуатации; не выполнен пункт 8 предписания - отсутствуют документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и накладку технологических устройств, чем нарушены требования п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>; не выполнен пункт 9 предписания - сведения о выполненных текущих плановых и внеплановых ремонтах газопроводов и газоиспользующего оборудования не оформляются в эксплуатационном журнале, чем нарушены требования п.п. 5.2.12 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общи требования к эксплуатации; не выполнен пункт 10 предписания - отсутствует утверждённый руководителем предприятия и согласованным техническим руководителем эксплуатационной организации план локализации и ликвидации аварий, чем нарушены требования п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>, п.п. 9.7 ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общи требования к эксплуатации; не выполнен пункт 11 предписания - не проведено техническое диагностирование технических устройств сети газопотребления (печные горелки) для определения предельных сроков дальнейшей эксплуатации объекта технического регулирования в связи с отсутствием таких сроков в проектной документации и отсутствием у предприятия документов, позволяющих определить предельный срок эксплуатации здания, чем нарушены требования п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7><НОМЕР>.

Должностное лицо - директор муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2 при рассмотрении административного материала вину в совершённом административном правонарушении признал в полном объёме. Пояснил, что невыполнение предписания в установленный срок было вызвано уважительными причинами ввиду отсутствия денежных средств у юридического лица.

Выслушав должностное лицо ФИО2, исследовав административный материал, мировой судья приходит к следующему.

Диспозицией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении административного материала установлено, что <ДАТА5> муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения выдано предписание <НОМЕР>/215-гн от <ДАТА5> (л.д. 13-14), согласно которому юридическому лицу предписано в срок до <ДАТА6> устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обязательных норм и правил в области эксплуатации топливопотребляющей установки и транспортировки топлива.

Согласно распоряжения от <ДАТА8> (л.д. 15-16), в отношении муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения назначена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>/215-гн от <ДАТА5>.

Из акта проверки <НОМЕР>/306-гн от <ДАТА4> (л.д. 17-20), следует, что предписание <НОМЕР>/215-гн от <ДАТА5> муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения выполнено не в полном объёме.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА10> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из представленных материалов усматривается, что должностным лицом - директором муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2 в срок до <ДАТА6> не исполнено предписание <НОМЕР>/215-гн от <ДАТА5>.

При таких условиях, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица - директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2 за совершенное им <ДАТА6> правонарушение, истёк <ДАТА11>

Согласно требованиям п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Услуги» <АДРЕС> сельского поселения ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить, на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления во <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области.

Мировой судья: Н.А. Жарова