Постановление от 30 июня 2017 г. по делу № 5-175/2017

Дело № 5 - 175 / 24 - 2017 г.



П О С Т А Н О В Л Е Н И Епос.Усть-Нера РС(Я) « 30 » июня 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) Шулунова С.Ц.,с участием и.о.прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в помещении судебного участка № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: пос.Усть-Нера, Оймяконский район, Республика Саха (Якутия), ул.Мацкепладзе,д.8,

в отношении должностного лица ФИО2, <ДАТА2> ранее не привлекался к административной ответственности,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

22 июня 2017 года и.о.прокурора Оймяконского района РС(Я) ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, то есть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и не заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела.

И.о.прокурора Оймяконского района РС(Я) ФИО1 в своем заключении указал следующее. Прокуратурой Оймяконского района РС(Я) проведена проверка соблюдения требований законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов. В ходе проверки установлено, что МО «Поселок Усть-Нера» не исполняет обязательства, возложенные на него Законом РС(Я) от 29 декабря 2008 № 639-З N 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)». На основании ч.1 ст.6 Закона РС(Я) от 29 декабря 2008 года 639-З N 171-IV орган местного самоуправления, используя информационные системы, направляет в уполномоченный орган муниципальный нормативный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной цифровой подписью главы муниципального образования в течение пятнадцати рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр. Согласно ч.3 ст.6 указанного Закона глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр. Согласно информации Министерство по развитию институтов гражданского общества РС(Я) за 4 квартал 2016 года и 1 квартла 2017 года муниципальные нормативные правовые акты МО «Поселок Усть-Нера» в целях включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Министерство по развитию институтов гражданского общества РС(Я) не поступали. ФИО2, являясь главой администрации МО «Поселок Усть-Нера», несет ответственность за обеспечение полноты и достоверности сведений, подлежащих включению в регистр, и в качестве должного лица подлежит административной ответственности согласно ст.2.4 КоАП РФ. Считает, что в действиях (бездействии) <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Заслушав заключение и.о.прокурора Оймяконского района РС(Я) ФИО1, исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно информации Министерства по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) от 08 июня 2017 года № 3793-ГС, за 4 квартал2016 года и 1 квартал 2017 года муниципальные нормативные правовые акты МО «Поселок Усть-Нера» в целях включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Государственный комитет юстиции РС(Я) не поступали.

В своем письменном пояснении в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июня 2017 года глава администрации МО «Поселок Усть-Нера» ФИО2 написал: «Допущенные нарушения будут устранены, нормативно-правовые акты в установленном законом порядке будут направлены для включения в регистр».

Согласно ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 639-З N 171-IV «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия)» настоящий закон принят в целях обеспечения контроля за соответствием муниципальных нормативных правовых актов в Республике Саха (Якутия) федеральному законодательству и законодательству Республики Саха (Якутия), обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами. Регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и (или) документальном виде (на бумажных носителях) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде муниципальных нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) (ст.2). Принципами ведения регистра являются актуальность, достоверность, общедоступность и открытость информации, содержащейся в регистре. Ведение регистра осуществляется на основе программных средств, переданных в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти). Ведение регистра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) (далее - уполномоченный орган). Регистр ведется в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и (или) документальном виде (на бумажных носителях). Внесение сведений в регистр осуществляется уполномоченным органом в срок до тридцати рабочих дней со дня их поступления (ст.3). В регистр включаются: 1)решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2)нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований; 3)нормативные правовые акты глав муниципальных образований (иных выборных должностных лиц местного самоуправления); 4)акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если они носят нормативный характер; 5)нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие) нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть; 6)акты, содержащие положения об отмене, о признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия, признании недействующим нормативного правового акта; 7)акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или об изменении реквизитов нормативного правового акта; 8)акты, вносящие в нормативный правовой акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа) (ст.4). 1.Включению в регистр подлежат следующие сведения: 1)вид муниципального нормативного правого акта; 2)наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт; 3)дата принятия муниципального нормативного правового акта и его номер; 4)номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта; 5)источник и дата официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта; 6)наименование муниципального нормативного правового акта; 7)текст муниципального нормативного правового акта; 8)дополнительные сведения. 2.Дополнительными сведениями являются: 1)заключения уполномоченного органа на муниципальные нормативные правовые акты; 2)решения и постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по делам о проверке соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), а также о толковании Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия); 3)решения, постановления и определения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб; 4)решения, постановления и определения арбитражных судов по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов; 5)информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных нормативных правовых актов (протесты и представления, заявления в суд); 6)письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении муниципальных нормативных правовых актов; 7)предписания антимонопольных органов в отношении муниципальных нормативных правовых актов; 8)акты органов государственной власти об отмене или о приостановлении муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Саха (Якутия) (ст.5). 1.Орган местного самоуправления, используя информационные системы, направляет в уполномоченный орган муниципальный нормативный правовой акт в электронном виде (на машиночитаемых носителях) с электронной цифровой подписью главы муниципального образования в течение пятнадцати рабочих дней со дня его принятия для включения этого акта в регистр. Орган местного самоуправления направляет в уполномоченный орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) принятого муниципального нормативного правового акта в течение десяти рабочих дней со дня его официального опубликования (обнародования) для включения этих сведений в регистр. Глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр (ст.6). Предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям и гражданам сведения о муниципальных нормативных правовых актах, включенных в регистр, осуществляется в соответствии с законодательством (ст.7). Уполномоченный орган в установленном порядке проводит юридическую экспертизу муниципального нормативного правового акта на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) и законодательству Республики Саха (Якутия) в течение тридцати рабочих дней с момента внесения его в регистр. При необходимости срок может быть продлен, но не более чем на тридцать рабочих дней (ст.8). Уполномоченный орган обеспечивает ежемесячную актуализацию регистра (ст.9).

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Таким образом, суд считает, что в действиях (бездействии) должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в порядке ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд не установил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по РС(Я) (Прокуратура Республики Саха (Якутия) л/с <***> ИНН <***> КПП 143501001 ОКВЭД 75.23.32 Отделение-НБ Республика Саха (Якутия) г.Якутск БИК 049805001 Р/с № 40101810100000010002КБК 415 116 9001 001 6000 140 ОКТМО 98639000


В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст.32.2 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Шулунова С.Ц.