Судебный участок № 25 в Ермаковском районе Красноярского края

662820, 

<

...>

Дело № 5-318/25/2025

УИД 24МS0025-01-2025-002105-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2025 года с. Ермаковское

резолютивная часть объявлена 24 июня 2025 года.

И.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мировой судья судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края Гринь О.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, паспортные данные, гражданки Российской Федерации, паспортные данные, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес работающей директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ойская средняя школа» (далее МБОУ «Ойская СШ»),

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо МБОУ «Ойская СШ» – директор ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании постановления администрации Ермаковского района от 06.05.2024 № 217-п, 05.08.2024, по адресу: 

<

...>, межведомственной группой проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания МБОУ «Ойская СШ» (4 категория опасности), по итогу проведения которой установлено:

- в нарушение п. 31 Постановления, система оповещения и управления эвакуацией установлена только внутри здания, не обеспечивает оповещение людей на территории объекта;

- в нарушение пп. «и» п. 24 Постановления, частично отсутствует ограждение периметра со стороны ул. Мира, что не обеспечивает исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц;

- в нарушение пп. «м» п. 24 Постановления система наружного освещения требует дооснащения.

То есть, в нарушение указанных пунктов Постановления система оповещения и управления эвакуацией имеется только внутри здания и не обеспечивает информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники, со стороны ул. Мира частично отсутствует ограждение периметра, сто не исключает бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, система наружного освещения требует дооборудования, так как не в полном объеме наружного освещения требует дооборудования, так как не в полном объеме обеспечивает освещение периметра.

Таким образом, должностным лицом директором МБОУ «Ойская СШ» ФИО1 05.08.2024, по адресу: 

<

...>, совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что действительно на момент проведении проверки указанные нарушения имели место быть, в Управление образования 12 сентября 2024 года была направлена заявка на проведение мероприятий по исполнению замечаний, выявленных в ходе проверки. В апреле 2025 года были заключены контракты на ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации и по ремонту системы наружного освещения здания, на сегодняшний день два пункта, касающиеся освещения и оповещения устранены. По ограждению школьной территории также вопрос решается.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливаются категории опасности объектов (территорий), в том числе объекты (территории) четвертой категории опасности.

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Из протокола об административном правонарушении от 23 мая 2025 года следует, что в ходе проведения проверки на основании постановления администрации Ермаковского района от 06.05.2024 № 217-п, межведомственной группой, 05 августа 2024 года, по адресу: 

<

...>, в действиях директора МБОУ «Ойская СШ» ФИО1 исполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пп. «и, м» п. 24, п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», то есть должностным лицом – директором МБОУ «Ойская СОШ» ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д.1-3).

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтверждаются доказательствами по делу об административном правонарушении, а в частности:

- рапортом начальника ПЦООВО по Шушенскому району фио от 22.05.2025, согласно которому в ходе проведения обследования межведомственной комиссией МБОУ «Ойская СШ» на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение п. 31 Постановления система оповещения и управления эвакуацией установлена только внутри здания, не обеспечивает оповещение людей на территории объекта; - в нарушение пп. «и» п. 24 Постановления, частично отсутствует ограждение периметра со стороны ул. Мира, что не обеспечивает исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц; - в нарушение пп. «м» п. 24 Постановления система наружного освещения требует дооснащения. Таким образом в действиях должностного лица директора МБОУ «Ойская СШ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 4);

- актом оценки готовности муниципального бюджетного учреждения к 2024/2025 учебному году, согласно которому учреждение готово к учебному году, замечания: п. 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией установлена только внутри здания; пп. «и» п. 24 Постановления № 1006, частично отсутствует ограждение периметра; - пп. «м» п. 24 Постановления № 1006 система наружного освещения требует дооснащения (л.д. 5-8);

- постановлением администрации Ермаковского района № 217-п от 06.05.2025, согласно которому создана комиссия по проведению оценки готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к новому учебному году, утверждено Положение о создании комиссии (л.д. 9-17);

- приказом № 05-м от 31.01.2020, трудовым договором от 31.01.2020, согласно которым ФИО1 принята на работу в МБОУ «Ойская СШ» на должность директора с 01.02.2020 (л.д. 23, 24-35);

- должностной инструкцией руководителя образовательной организации ФИО1, директора МБОУ «Ойская СШ» согласно которой в функции и должностные обязанности директора школы относится в том числе обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы школы, создание режима соблюдения норм и правил техники безопасности в школе (л.д. 36-41);

- уставом МБОУ «Ойская СШ» согласно которому директор учреждения несет ответственность по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством РФ и трудовым договором (л.д.42-50);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой юридический адрес МБОУ «Ойская СШ»: 

<

...>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – директор ФИО1 (л.д. 53-60);

- паспортом безопасности МБОУ «Ойская СШ» и актом обследования и категорирования объекта образования МБОУ «Ойская СШ», согласно которым Школе установлена 4 категория опасности (л.д. 61-65, 66-70).

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, не имеется. Сведения, изложенные в указанных документах, полностью соотносятся между собой и каких-либо противоречий не имеют.

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ указанных норм закона, представленных доказательств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях директора МБОУ «Ойская СШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность ФИО1

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины, устранение части выявленных нарушений на момент рассмотрения материалов дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «Ойская СШ», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и осуществляющих трудовую функцию сотрудников.

Оснований, позволяющих признать совершенное директором МБОУ «Ойская СШ» правонарушение малозначительным, не имеется.

Оснований для применения в отношении должностного лица положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о возможности применения в отношении должностного лица МБОУ «Ойская СШ» ФИО1 меры административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо директора МБОУ «Ойская СШ» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты счета для перечисления суммы штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 246001001, наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, номер кор.сч.банка получателя платежа 40102810245370000011, номер счета получателя платежа 03100643000000011900, БИК 010407105, ОКТМО 04616000, КБК 43911601193010000140 УИН: 0210185800255003182520186

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Ермаковский районный суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья О.И. Гринь