Решение по административному делу

Дело № 5-388/2025

УИД 55МS0067-01-2025-001953-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

1. августа 2025 года г. Омск

(резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2025 года)

Мировой судья судебного участка № 67 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Дудко Т.Г. при секретаре Орловой О.К. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: юридического лица - Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2», юридический адрес: 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> от 01.11.2002,

УСТАНОВИЛ:

02.06.2025 в 00 час. 01 мин. по адресу: 

<

...> бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» (далее - БУЗОО «ГКБСМП № 2») в установленный срок не исполнено законное предписание об устранении нарушений обязательных требований от 30.05.2024 № 2405/444-55/192-В/ПВП, а именно: организацией не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель БУЗОО «ГКБСМП № 2» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что учреждение является медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь, и не вправе заниматься строительством ЗСГО. Организация направляла документы во все заинтересованные органы и учреждения для размещения наибольшей рабочей смены в ближайшие ЗСГО, но получила отрицательные ответы. Постановлением Правительства Омской области утвержден перечень планируемых объектов регионального значения, которым предусмотрено строительство ЗСГО для БУЗОО «ГКБСМП №2» со сроком реализации до 2044 года. Также пояснил, что представление надзорного органа не обжаловали, поскольку не успели, обращались в ТОНД и ПР с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, но получили отказ.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона № 28-ФЗ). Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ). Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. На основании статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Пунктом 3 Порядка № 1309 определено, что убежища создаются, в том числе: - для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве ЗС ГО, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России). Согласно пункту 8 Порядка №1309 федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Согласно пункту 10 Порядка №1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила № 804). В соответствии с пунктом 2 названных Правил отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы). Пунктом 4 Правил № 804 определено, что показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России. В соответствии с пунктом 1 примечания приказа МЧС России от 28.11.2016 № 632дсп определено, что организации, продолжающие работу в военное время, при отсутствии основного показателя для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне подлежат к отнесению к категориям по гражданской обороне, исходя из следующих показателей численности работающих в военное время (наибольшей работающей смены) от 200 до 1000 (от 100 до 500) и относятся ко второй категории по гражданской обороне. Приказом МЧС России от 07.06.2018 № 244дсп в приказ МЧС России от 28.11.2016 № 632дсп в примечание 1 внесены изменения, пункт примечания изложен в новой редакции: организации, имеющие мобилизационный задания (заказы) при отсутствии основного показателя по объему выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время и дополнительных показателей, подлежат отнесению к категориям по гражданской обороне, исходя показаний численности работающих в военное время (наибольшей работающей смены). Ко второй категории по гражданской обороне относятся организации: с численностью работающих в военное время от 200 до 1000 человек; наибольшая работающая смена которых составляет от 100 до 500 человек. Таким образом, БУЗОО «ГКБСМП № 2» отнесено ко второй категории по гражданской обороне. В период с 20.05.2024 по 30.05.2024 на основании решения от 07.05.2025, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, старшим инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области, проведена выездная проверки в отношении БУЗ ОО «ГКБСМП №2», в ходе которой установлено: организацией не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 3, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». БУЗ ОО «ГКБСМП № 2» внесено предписание № 2405/444-55/192-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований в срок до 01.06.2025. представление получено представителем организации ФИО2, действующим на оснвоании доверенности, лично 30.05.2024. В установленный срок предписание № 2405/444-55/192-В/ПВП от 30.05.2024 не обжаловано.

03.07.2025 на основании решения от 26.06.2025, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, старшим инспектором ТОНД и ПР по ОАО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области, проведен инспекционный визит в отношении БУЗ ОО «ГКБСМП №2», в ходе которого установлено: организацией не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 3, п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов обороны», п. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Таким образом, предписание № 2405/444-55/192-В/ПВП от 30.05.2024 в установленный срок не исполнено, что подтверждается актом инспекционного визита от 03.07.2025 с протоколом осмотра.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из представленных привлекаемым лицом доказательств следует, что в связи с отсутствием у БУЗОО «ГКБСМП № 2» защитных сооружений гражданской обороны медицинская организация обращалась с письмом № 1712 от 05.08.2020 в филиал АО «ОДК» «ОМО имени П.И. Баранова» с просьбой о размещении наибольшей работающей смены учреждения в количестве 500 человек в защитных сооружениях указанного предприятия.

На обращение БУЗОО «ГКБСМП № 2» от филиал АО «ОДК» «ОМО имени П.И. Баранова» получен ответ № ОМО/115-11 от 18.08.2020, согласно которому отсутствуют свободные площади для укрытия работников БУЗОО «ГКБСМП № 2» на основной производственной площадке указанного предприятия. 26.05.2022 БУЗОО «ГКБСМП № 2» в целях организации убежища обратилось в департамент общественной безопасности Администрации города Омска с письмом №792 о рассмотрении вопроса о выделении БУЗОО «ГКБСМП № 2» земельного участка под строительство убежища для наибольшей работающей смены в количестве 500 человек в радиусе не далее 1000 метров от территории медицинской организации.

Из ответа департамента общественной безопасности Администрации города Омска от 15.06.2022 следует, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории размещение защитного сооружения гражданской обороны - убежища, в радиусе 1000 метров от здания, расположенного по адресу: 

<

...>, не предусмотрено. Также, департаментом общественной безопасности Администрации города Омска было предложено обратиться в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска для рассмотрения и выделении земельного участка для размещения ЗСГО в радиусе 1000 метров от здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Комиссией по оценке возможностей создания защитных сооружений, созданной по поручению главного врача БУЗОО «ГКБСМП № 2», проведен осмотр территории медицинской организации на предмет возможности размещения убежища на земельном участке, принадлежащем БУЗОО «ГКБСМП № 2» на праве постоянного безвозмездного пользования. По результатам осмотра территории, комиссия, с учетом норм СП88.13330.2014, утвержденных приказом Минстроя России от 18.02.2014 года № 59/пр, пришла к выводу, о невозможности размещения защитного сооружения гражданской обороны - убежища на территории БУЗОО «ГКБСМП № 2» из-за большой плотности застройки административных и хозяйственных построек, о чем составлен протокол заседания комиссии по оценке возможностей создания защитных сооружений от 22.06.2022.

22.06.2022 БУЗОО «ГКБСМП № 2» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с письмом № 947 по вопросу рассмотрения и выделения земельного участка для размещения ЗСГО в радиусе 1000 метров от здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

22.07.2022 от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска получен ответ, из которого следует, что, документацией по планировке территории не предусмотрено размещение убежища вблизи здания БУЗОО «ГКБСМП №2», требуется изменение в проект планировки территории.

23.06.2022 БУЗОО «ГКБСМП № 2» обратилось с письмом № 956 к Главе Администрации Октябрьского административного округа города Омска о выделении участка для размещения защитного сооружения гражданской обороны - убежища, для размещении наибольшей работающей смены учреждения в количестве 530 человек в радиусе не более 500 метров от зданий БУЗОО «ГКБСМП № 2», расположенного по адресу: 

<

...>.

По факту обращения БУЗОО «ГКБСМП № 2» Администрацией Октябрьского административного округа города Омска 01.07.2022 проведено совещание по вопросу выделения участка для размещения защитного сооружения гражданской обороны-убежища. По итогам совещания установлено, что в границах земельных участков сложилась большая плотность застройки административными и хозяйственными постройками, разместить защитное сооружение гражданской обороны - убежища не представляется возможным. Результаты совещания по вопросу выделения участка для размещения защитного сооружения гражданской обороны-убежища были зафиксированы в протоколе № 1 от 01.07.2022 и утверждены Первым заместителем главы Октябрьского административного округа города Омска.

29.06.2022 с целью организации убежища для размещения наибольшей работающей смены учреждения в количестве 530 человек БУЗОО «ГКБСМП № 2» повторно обращалась письмом в АО «Омскэлектро», в котором просило рассмотреть вопрос о возможности заключения договора аренды на площадях защитного сооружения указанного предприятия.

01.07.2022 от АО «Омскэлектро» получен ответ, согласно которому, в котором в защитном сооружении АО «Омскэлектро» отсутствует возможность размещения наибольшей работающей смены работников БУЗОО «ГКБСМП № 2».

15.01.2024 БУЗОО «ГК БСМП № 2» в адрес БУЗОО «ТЦМК» направлено обращение. 19.06.2024 БУЗОО «ГКБСМП № 2» письмом № 892 поставило в известность учредителя - Министерство здравоохранения Омской области, о вынесении Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому АО г. Омска управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС по Омской области предписания от 30.05.2024, обязывающего БУ3ОО «ГКБСМП № 2» создать (построить) убежище в срок до 01.06.2025. Из пояснений предстателя следует, что ответ на указанное обращение не последовал.

Постановлением Правительства Омской области № 156-П от 19.08.2009 «Об утверждении Схемы территориального планирования Омской области» (в редакции постановления Правительства Омской области от 19.09.2024 № 540-п), утверждена схема планирования территории Омской области. Согласно разделу № 4 перечня планируемых объектов регионального значения, предусмотрено строительство убежища на 497 укрываемых человек для БУЗОО «ГКБСМП № 2», расположенного по адресу: 

<

...>, со сроком реализации до 2044 года. Проанализировав вышеназванные доказательства, суд приходит к выводу, что не представлены достаточные доказательства того, что БУЗ ОО «ГК БСМП №2» приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме в установленный срок. Фактически после получения предписания 30.05.2024, организацией направлено обращение в Министерство здравоохранения Омской области, при этом ответ на обращение не получен.

Суд квалифицирует действия БУЗОО «ГКБСМП №2» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Доводы представителя привлекаемого лица о том, что в силу пункта 10 Порядка № 1309, создание ЗСГО является комплексным мероприятием, которое осуществляется совместно с органами власти Российской Федерации и ее субъектов, несостоятельны, поскольку исходя из положений абзаца 1 пункта 10 Порядка № 1309 обязанность по созданию объектов гражданской обороны возлагается именно на организации. Выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов. Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области на момент проведения проверки не установило совершения БУЗОО достаточных, эффективных действий по соблюдению законодательства. Зависимость пункта 10 Порядка № 1309 с пунктами 7 - 9 Порядка № 1309 подразумевает не бездействие БУЗОО «ГКБСМП № 2», а доведение до органов власти потребности и выполнение мероприятий по созданию защитных сооружений гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону, как в данной ситуации. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и полагает возможным назначить БУЗ ОО «ГК БСМП №2» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Омской области (ГГПУ Омской области), ИНН: 

<

***>, КПП: 550301001, Код ОКТМО: 52701000, Кор. сч. 40102810245370000044, номер счета получателя платежа: 03100643000000015200, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск, БИК: 015209001, КБК: 00511601193010005140, Идентификатор: 0209929855006750038820250. Постановление № 5-388/2025 от 29.07.2025 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Разъяснить юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа направить мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.Г. Дудко