Дело № 5-307/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 июля 2017 года город Электросталь

 

Мировой судья судебного участка № 290 Электростальского судебного района Московской области Полянский А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Носова В. А., хх года рождения, уроженца хх, гражданина хх, зарегистрированного и проживающего по адресу: хх, работающего директором Муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба городского округа Электросталь, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Носов В.А. совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, являющейся правовым основанием предоставления указанных средств, при том, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Носов В.А, являясь директором Муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба городского округа Электросталь (далее МУ АСС) и будучи обязанным в соответствии с п.9 Трудового договора от 23 марта 2012 года в редакции Дополнительного соглашения от 9 сентября 2016 года обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке, находясь на рабочем месте по адресу: г.Электросталь, ул.Чернышевского, дом 58, в нарушение ст.ст.70, 161 ч.2, 221 ч.2 Бюджетного кодекса РФ и п.3.1 Устава МУ АСС, 21 июля 2016 года выдал платежное поручение №384 для перечисления в адрес Управления федерального казначейства по Смоленской области из средств бюджета г.о.Электросталь Московской области, предназначенных для осуществления уставной деятельности МУ АСС, 500 рублей на оплату штрафа за совершение неустановленным водителем автомобиля «Шкода Октавия» государственный регистрационный знак хх, принадлежащим МУ АСС, правонарушения, предусмотренного ст.12.9 ч.2 КоАП РФ, в период использования данного транспортного средства не в связи с уставной деятельностью МУ АСС.

Носов В.А. признал вину в правонарушении. Также пояснил, что автомобиль «Шкода Октавия» государственный регистрационный знак хх только номинально числился за МУ АСС, но фактически использовался для других целей. Кто находился за рулем автомобиля и по чьему распоряжению автомобиль предоставлялся для эксплуатации без путевого листа, руководствуясь ст.51 Конституции РФ, пояснять отказался.

Помимо признания Носовым В.А. своей вины факт нецелевого использование бюджетных подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №4 от 7 июня 2017 года, составленным должностным лицом Администрации г.о.Электросталь Московской области, уполномоченным на проведение мероприятий по финансовому контролю деятельности муниципальных бюджетных учреждений и составлению протоколов об административных правонарушениях (л.д.3-6), в котором отражены обстоятельства правонарушения, соответствующие описательной части настоящего постановления;

- распоряжением Администрации г.о.Электросталь от 6 апреля 2017 года о проведении проверки соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения в ходе использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности МУ АСС (л.д.27);

- выпиской из акта проверки от 10 мая 2017 года соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные отношения в ходе использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности МУ АСС в 2015 - истекшем периоде 2017 года (л.д.28-33);

- Уставом МУ АСС (л.д.37-53);

- перечнем мероприятий подпрограммы «Обеспечивающая подпрограмма» муниципальной программы г.о.Электросталь «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления г.о.Электросталь Московской области» на 2015-2019 годы, пунктом 1.2.1. которой предусмотрено финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Аварийно-спасательной службы из средств бюджета г.о.Электросталь (л.д.56-57);

- бюджетной сметой МУ АСС на 2016 год, утвержденной В.А. Носовым (л.д.58-59);

- трудовым договором с директором МУ АСС Носовым В.А. от 23 марта 2012 года с дополнительным соглашением к нему от 9 сентября 2016 года (л.д.42-53);

- копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.9 ч.2 КоАП РФ, вынесенным 31 мая 2016 года, согласно которому на МУ АСС как на собственника автомобиля «Шкода Октавия» государственный регистрационный знак хх наложен штраф в размере 500 рублей (л.д.60-61). 

- копией платежного поручениями от 21 июля 2016 года об оплате штрафа на сумму 500 рублей, в котором номер постановления совпадает с номером постановления, вынесенным 31 мая 2016 года (л.д.62).

Как следует из диспозиции ст.15.14 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, являющейся правовым основанием предоставления указанных средств, при том, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников; денежное содержание работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности. 

Согласно ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. 

Как следует из ч.2 ст.221 Бюджетного кодекса РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Статьей 306.4. Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из акта проверки от 10 мая 2017 года, МУ АСС уплатил административный штраф за правонарушение, предусмотренное ст.12.9 ч.2 КоАП РФ в размере 500 рублей, совершенное водителем автомобиля «Шкода Октавия» государственный регистрационный знак К897ЕК750. Правонарушение совершено 29 мая 2016 года на 378 километре автодороги Минск-Москва, при этом путевой лист на автомобиль отсутствует. 

Мировой судья полагает, что отсутствие путевого листа на автомобиль, принадлежащий муниципальному учреждению, может свидетельствовать о неправомерном завладении данным автомобилем без цели хищения (угоне), или с целью хищения (краже), либо, при отсутствии признаков указанных преступлений, об использовании автомобиля не для осуществления уставных целей МУ АСС. Носов В.А. пояснил, что угона либо кражи данного автомобиля не было. О причинах незаполнения путевого листа на автомобиль и целях, в которых он эксплуатировался на 378 километре автодороги Минск-Москва, реализуя право, предоставленное ст.51 Конституции РФ, не сообщил. 

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу об использовании муниципального имущества - автомобиля «Шкода Октавия» государственный регистрационный знак хх, принадлежащего МУ АСС не в соответствии с уставными целями. Административное правонарушение в виде превышения скорости, допущенное неустановленным водителем данного автомобиля не подлежало оплате из средств бюджета г.о.Электросталь, выделенных для осуществления уставной деятельности МУ АСС, поскольку использование автомобиля не было связано с данной деятельностью. Осознавая это обстоятельство, Носов В.А. принял решение об оплате штрафа. 

Вместе с тем, с учетом отсутствия выданного на автомобиль путевого листа, Носов В.А., как должностное лицо, несущее ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств, был обязан не оплачивать штраф, а в соответствии со ст.2.6.1 КоАП РФ направить в орган административной юрисдикции жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой сообщить сведения о лице, в пользовании которого в момент фиксации административного правонарушения находился автомобиль, либо сообщить о выбытии автомобиля из обладания МУ АСС в результате противоправных действий других лиц.

Данные действия им не совершены. 

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает, что субъектами административной ответственности являются только должностные и юридические лица.

Согласно ст.2.5 КоАП РФ под должностным лицом понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций. Носов В.А. согласно представленному трудовому договору с дополнительными соглашениями к нему является директором муниципального учреждения. Данный статус свидетельствует о наличии у него организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, следовательно он является должностным лицом и надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде и размере наказания принимается во внимание степень тяжести совершенного правонарушения и иные обстоятельства, влияющие на размер наказания, а именно то, что ранее Носов В.А. не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, вину не отрицал. Мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст.15.14 КоАП РФ, без назначения наказания в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст. ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья 

постановил:

Носова В. А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф уплатить на счет со следующими реквизитами:

ИНН 5053013411 КПП 505301001 БИК 044525000

Счет 40101810845250010102 УФК по Московской области (Администрация г.о. Электросталь)

ОКТМО 46790000001 

КБК: 00111632000040000140 

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. За неуплату штрафа в установленный законом срок статьей 20.25 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Электростальский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья А.А. Полянский