Решение по административному делу

2025-08-27 03:53:52 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 03:53:52 ERROR LEVEL 2

On line 976 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 КОПИЯ УИД 71MS0043-01-2025-001751-31

11 июня 2025 года 

<

...>

Мировой судья судебного участка № 43 Узловского судебного района Тульской области ФИО1, рассмотрев в помещении судебного участка дело №5-200/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.5.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования Узловский район, ИНН 

<

***>, КПП 711701001, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 22.11.2002, юридический адрес: 

<

...>,

у с т а н о в и л:

юридическое лицо - администрация муниципального образования Узловский район нарушило сроки направления принятых, утвержденных и выданных документов, подлежащих размещению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в уполномоченные на ведение таких государственных информационных систем органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, при следующих обстоятельствах.

Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору установлено, что 04.06.2024 Собранием депутатов МО Шахтерское Узловского района принято решение №11-37 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 10.06.2021 №42-154 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Шахтерское Узловского района», которое уполномоченным на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти - администрацией МО Узловский район, согласно требованиям ч. 2 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанного документа должно быть направлено (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

На территории Тульской области таким уполномоченным органом является государственное учреждение Тульской области - "Тульский областной центр градостроительного проектирования" (далее - ГУ ТО "ТулГрадПроект"), учрежденный инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Тульской области от 24.08.2023 N 509 "О создании государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр градостроительного проектирования".

В ГУ ТО "ТулГрадПроект" из администрации МО Узловский район решение Собрания депутатов муниципального образования Шахтерское Узловского района решение №11-37 от 04.06.2024 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 10.06.2021 №42-154 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Шахтерское Узловского района» поступило лишь 02.07.2024, тогда как должно было поступить не позднее 13.06.2024, то есть с нарушением установленных сроков.

Таким образом, юридическое лицо - администрация муниципального образования Узловский район совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.5.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 вину в правонарушении не признала, пояснила, что администрация муниципального образования Узловский район предприняла все зависящие от нее, как от юридического лица, меры для надлежащего исполнения обязанности по размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации сведения в соответствии с Градостроительным кодексом, а именно, создала рабочие места, назначила ответственных лиц. При этом, администрация муниципального образования Узловский район не может быть ответственна за то, что решение, принятое Собранием депутатов муниципального образования Шахтерское, - самостоятельным юридическим лицом, размещено с нарушением сроков. Вместе с тем, полагала, что с учетом норм закона, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих вину юридического лица обстоятельств, финансового положения, отсутствия умысла, учитывая тот факт, что совершенное правонарушение не является общественно-опасным, не повлекло за собой ущерба или иных негативных последствий, было устранено администрацией самостоятельно, в случае назначения административного наказания в виде административного штрафа просила снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 9.5.2 КоАП РФ либо заменить штраф на предупреждение. Выслушав представителя администрации МО Узловский район ФИО2, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица - администрации МО Узловский район в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, установлена.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 9.5.2 КоАП РФ нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, принявшими, утвердившими и выдавшими документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, сроков направления соответствующих документов, материалов или сведений о них в уполномоченные на ведение таких государственных информационных систем органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы и учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ГрК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 57 ГрК РФ размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации сведений, документов, материалов, не указанных в части 1.2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов применительно к территориям таких муниципальных районов, в том числе входящих в их состав поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов применительно к территориям таких муниципальных округов или органами местного самоуправления городских округов применительно к территориям таких городских округов.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 05.12.2023 N 91-ЗТО "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области" Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления в Тульской области в области градостроительной деятельности в части ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тульской области в части размещения сведений, документов, материалов, указанных в части 1.2 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Тульской области от 24.08.2023 N 509 "О создании государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр градостроительного проектирования" инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору наделена функциями и полномочиями учредителя в отношении государственного учреждения Тульской области "Тульский областной центр градостроительного проектирования" (далее - ГУ ТО "ТулГрадПроект").

В соответствии с п. 5 вышеуказанного постановления Правительства Тульской области основными целями деятельности учреждения являются: осуществление функций оператора государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тульской области в части организационного, нормативного и методического обеспечения системы; обеспечение реализации отдельных полномочий инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору в сфере градостроительной деятельности Согласно п. 2.1 Устава ГУ ТО "ТулГрадПроект", утвержденного приказом инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору N 183 от 20.09.2023, учреждение создано в целях осуществления функций оператора государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тульской области в части организационного, нормативного и методического обеспечения системы, а также выполненных работ для обеспечения реализации полномочий инспекции Тульской области по государственному архитектурно строительному надзору.

Как следует из раздела 2 Государственного задания от 18.01.2024 N 1 на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г.г., утвержденного инспекцией, ГУ ТО "ТулГрадПроект" поручено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Тульской области, в том числе в целях реализации Закона Тульской области от 05.12.2023 N 91-ЗТО "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления в Тульской области и органами государственной власти Тульской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты". Обязанность по размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности сведений, документов материалов, принятых, утвержденных и выданных в пределах муниципального образования Узловский район Тульской области, возложена на ГУ ТО "ТулГрадПроект".

В соответствии с п. 7.1 Соглашения об информационном взаимодействии при эксплуатации государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тульской области N 1 от 22.01.2024, заключенного между ГУ ТО "ТулГрадПроект" и администрацией муниципального образования Узловский район, администрация МО Узловский район направляет ГУ ТО "ТулГрадПроект" информацию о лицах, ответственных за направление документов, материалов, сведений, подлежащих размещению в ГИСОГД ТО, в сроки, установленные градостроительным законодательством. В соответствии с п. 7.3 указанного Соглашения, администрация МО Узловский район направляет ГУ ТО "ТулГрадПроект" документы, материалы, сведения, подлежащие размещению в ГИСОГД ТО, подписанные усиленной квалификационной подписью электронной подписью, способами, указанным в пункте 2 указанного Соглашения, с соблюдением сроков, установленных градостроительным законодательством.

Субъектом правонарушения по ст. 9.5.2 КоАП РФ выступает орган местного самоуправления, принявший, утвердивший и выдавший документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у администрации МО Узловский район имелась, доказательств принятия достаточных и необходимых мер по своевременному направлению документов, подлежащих размещению в ГИСОГД, юридическим лицом не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях администрации МО Узловский район вины.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического администрации МО Узловский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и исследованными в суде доказательствами:

- протоколом N 23 об административном правонарушении от 21.05.2025, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, с отражением даты, времени, места и события административного правонарушения;

- письмом директора ГУ ТО "ТулГрадПроект" в адрес инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от 22.08.2024 N 01-06/511 на имя заместителя начальника инспекции - начальника Отдела архитектуры и градостроительства инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору ФИО3, согласно которому решение Собрания депутатов МО Шахтерское Узловского района №11-37 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 10.06.2021 №42-154 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Шахтерское Узловского района» принято 04.06.2024, поступило для включения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности на почту учреждения 02.07.2024;

- решением Собрания депутатов муниципальное образования Шахтерское Узловскаого района №11-37 от 04.06.2024 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 10.06.2021 №42-154 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Шахтерское Узловского района»; - соглашением N 17 от 22.01.2024, заключенного между ГУ ТО "ТулГрадПроект" и администрацией муниципального образования Узловский район, и Приложением N 1 к нему.

Указанные выше доказательства суд оценивает на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, оснований сомневаться в объективности и достоверности представленных доказательств у суда не имеется, доказательств, их опровергающих, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировым судьей не установлено.

При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, мировой судья относит признание вины, устранение правонарушения до составления протокола об административном правонарушении В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, характер и степень общественной опасности правонарушения, наступившие последствия, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, влияние назначенного наказания на его исправление, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного администрацией МО Узловский район административного правонарушения, учитывая, что выявленное нарушение не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, а также тяжелое финансовое положение администрации муниципального образования Узловский район, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица мировой судья признает указанные обстоятельства исключительными и полагает обоснованным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

юридическое лицо - администрацию муниципального образования Узловский район признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Тульской (Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору), ИНН-

<

***>, КПП 710701001, ОКТМО 70644101, Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула, БИК 017003983, корр/сч. 40102810445370000059, казначейский счет 03100643000000016600, КБК 83211601093019000140,

УИН 0320943871000000013720557.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный законом срок, судья направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок №43 Узловского судебного района Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Узловский районный суд Тульской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 43 Узловского судебного района Тульской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ Копия. верно. Мировой судья

секретарь