Дело №5-310/2025 УИД 23MS0133-01-2025-002148-23

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гулькевичи 10 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка №133 Гулькевичского района Краснодарского края Фонтанецкая О.Г., при секретаре Муратовой Ж.Ш., с участием: должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО4, должностного лица, составившего административный протокол - главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 

<

ФИО1>, ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 

<

ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.15.15.6 ч.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального образования Гулькевичский район» ФИО4, 

<

ДАТА>

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо - главный бухгалтер МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район» ФИО4 допустила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ: Грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Должностное лицо ФИО4 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п. 2 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона №402-ФЗ, пунктов 38,295 Инструкции №157н, абз. 2 п. 7, подп. «в» п.15 Федерального стандарта №257н, п.18 Федерального стандарта №256н, абз.2 п. 7 Инструкции №191н, выразившееся в искажении информации об активах и о финансовом результате администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского муниципального района Краснодарского края, при следующих обстоятельствах:

Согласно заключенным договорам №15 от 09.01.2024г. и №9 от 09.01.2025г. оказание услуг по ведению бухгалтерского учёта администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (Заказчик) на возмездной основе осуществляет МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район» (Исполнитель).

Согласно условиям договора, МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район» осуществляет оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учёта объёма и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п.1.1). На исполнителя возложены обязанности, в том числе: своевременно, в течение срока действия договора, оказывать услуги по ведению бухгалтерского учёта в соответствии с настоящим договором и действующим законодательством РФ, на основании первичных документов, предоставляемых Заказчиком (п.2.1.1.); выполнять требования исполнительного органа Заказчика, а также лиц, уполномоченных им по вопросам ведения бухгалтерского учёта, если такие требования не противоречат законодательству РФ (п.2.1.2.); предупреждать Заказчика о возможных отрицательных последствиях, к которым могут привести совершённым им хозяйственные операции, а также операции по ведению Заказчиком бухгалтерского и налогового учёта и документооборота (п.2.1.3.). Согласно приложению №1 к договору в списке услуг, выполняемых исполнителем предусмотрено, в том числе: ведение бухгалтерского учёта по всем регистрам учёта в системе «1С» по предоставляемым Заказчиком документам: накладные, счета, счета-фактуры, договоры, акты и прочие документы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренные действующим законодательством; составление комплектов бухгалтерской отчётности; сдача бухгалтерской и налоговой отчётности; контроль за правильностью оформления первичных документов Заказчика (пункты 1, 3, 4, 5 Приложения). В занимаемой должности главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального образования Гулькевичский район» ФИО4 состоит на основании приказа №10 л/с от 01.02.2012. В функциональные обязанности главного бухгалтера МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район», согласно должностной инструкции, с которой она письменно ознакомлена 01.02.2012г., входят в том числе: организация работы по ведению регистров бухгалтерского учёта, исполнению смет расходов, учёту имущества, обязательств, основных средств, денежных средств; обеспечение своевременного и точного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств; организация контроля за правильностью оформления хозяйственных операций (п.п.3.3., 3.4.,3.7.). Главный бухгалтер несёт ответственность за правильную организацию учёта и отчетности, достоверность записей в документах по счетам бухгалтерского учёта, правильное составление и своевременное предоставление балансов, отчётов и других сведений (п.5.1.). Главному бухгалтеру подчинены все работники бухгалтерии (п.1.3.) Заказчиком - администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, в 2024 году, на основании контракта с ООО «Кубаньстрой» №0818500000823009833 от 29.01.2024г. «Благоустройство территории по адресу: 

<

...>», были проведены мероприятия по благоустройству общественной территории поселения, включавшие оплату, в том числе за выполнение работ по демонтажу тротуаров и дорожек из плит (1 этап), стоимостью 3 291 111,78 рублей. Выполнение указанного вида работ: разборка покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных, разборка покрытий и оснований щебеночных, разборка бортовых камней на бетонном основании, разборка тротуарных дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель и др., подтверждены актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.03.2004 № 1. Как следует из письма администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения исх. №2124 от 20.03.2024г., объекты демонтажа: тротуары и дорожки из плит, не являлись объектами бухгалтерского учёта и не учитывались на соответствующем счете (счет 10100 «Основные средства»), предназначенном для учета операций с материальными объектами, относящимися к основным средствам. Пунктом 15 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее - Федеральный стандарт № 257н) предусмотрено, что первоначальная стоимость объекта основных средств, приобретенного в результате обменных операций или созданного субъектом учета, определяется в сумме фактически произведенных капитальных вложений, формируемых с учетом сумм налога на добавленную стоимость (далее - НДС), предъявленных субъекту учета поставщиками (подрядчиками, исполнителями), кроме приобретения, создания (сооружения и (или) изготовления) объекта основных средств в рамках деятельности субъекта учета, облагаемой НДС, если иное не предусмотрено законодательством РФ о налогах и сборах, которые включают: а) цену приобретения, в том числе таможенные пошлины, невозмещаемые суммы НДС (иного налога), за вычетом полученных скидок (вычетов, премий, льгот); б) любые фактические затраты на приобретение, создание объекта основных средств, в том числе на доставку его к месту назначения и приведение в состояние, пригодное для эксплуатации, в том числе: расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, непосредственно связанные с созданием объекта основных средств; стоимость работ (услуг) по созданию объекта основных средств по договору строительного подряда и иным договорам; государственные пошлины и другие расходы по уплате обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, произведенные в связи с приобретением (созданием, изготовлением) объекта основных средств; суммы вознаграждений за оказание посреднических услуг при приобретении объекта основных средств; затраты на подготовку площадки; затраты на доставку и разгрузку; затраты на установку и монтаж; затраты на проверку надлежащего функционирования объекта основных средств за вычетом доходов от продажи изделий, произведенных до момента приведения объекта основных средств в состояние, пригодное для использования (например, образцов, полученных при проверке оборудования); суммы затрат, связанных с созданием, производством и (или) изготовлением объекта основных средств, понесенные субъектом учета на материалы, услуги сторонних организаций (соисполнителей, подрядчиков (субподрядчиков); затраты на информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением (созданием, изготовлением) объекта основных средств; иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и (или) изготовлением объекта основных средств, включая затраты на содержание дирекции строящегося объекта недвижимости и государственный строительный надзор; в) суммы затрат на демонтаж и вывод объекта основных средств из эксплуатации, а также восстановление участка, на котором объект расположен, известные на момент принятия объекта основных средств к бухгалтерскому учету, признаваемые в соответствии с положениями пункта 15 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Резервы. Раскрытие информации об условных обязательствах и условных активах". Субъектом учета признаются такие затраты, если обязанность по демонтажу и (или) выводу объекта основных средств из эксплуатации, а также по восстановлению участка, на котором данный объект расположен, предусмотрена договором купли-продажи, пользования, иным договором (соглашением), устанавливающим условия использования объекта. Поскольку проведённые работы по демонтажу старого покрытия, не относящегося к основным средствам, не являлись работами по созданию нового объекта основных средств, указанные расходы не подлежали включению в стоимость вновь созданного объекта благоустройства, а подлежали отражению в расходах текущего финансового года на счёте 40120, согласно приказу Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»

Произведённые расходы по демонтажу старых тротуаров и дорожек из плит в сумме 3 291 111,78 рублей не были списаны на счет 401.20.000 «Расходы текущего финансового года», а отражены на счете 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны», чем увеличили балансовую стоимость объекта на указанную сумму. Проведённой бухгалтерской операцией по учёту и составлению финансовой отчётности администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района были нарушены положения следующих нормативных правовых актов: - п. 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию РФ. Планы счетов бюджетного учёта и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов РФ; - ч.1 ст.13 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учёте», согласно которому бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами; - пункты 38, 295 Инструкции, утверждённой приказом Минфина РФ № 157н от 01.12.2010 «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»; - абзац второй пункта 7, подпункта «в» пункта 15 Федерального стандарта, утверждённого приказом Минфина России от 31.12.2016 N 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства»; - пункт 18 Федерального стандарта, утверждённого приказом Минфина России от 31.12.2016 N 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора»; - абзац второй пункта 7 Инструкции № 191н, утверждённой приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которому бюджетная отчетность составляется, в том числе: на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности.

В результате этих действий по состоянию на 01.01.2025 в форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района строка 190 «Итого по разделу I (стр. 030+стр. 060+стр. 070+стр. 080+ стр. 100+ стр. 110+ стр. 120+ стр. 130+ стр. 140+ стр. 150+ стр. 160+стр. 170)» увеличена на сумму 3 291 111,78 рублей, строка 570 «Финансовый результат экономического субъекта» увеличена на сумму 3 291 111,78 рублей, что повлекло искажение показателей бюджетной отчетности и информации об активах и о финансовом результате администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района за 2024 год, на 3 291 111,78 рублей, что составляет 2,9% соответственно, от общей суммы годового баланса строки 570 «Финансовый результат экономического субъекта» в размере 112 782 935,67. Вышеперечисленные нарушения бухгалтерского учёта и отчётности выявлены по результатам проверки контрольно-счётной палаты Краснодарского края и оформлены актом от 21.07.2025 контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого использования средств бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2023-2024 годах бюджетам муниципальных образований на финансирование мероприятий государственной программы «Формирование современной городской среды» в отношении администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского муниципального района Краснодарского края. Полный комплект, подготовленный и сформированный МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район», бюджетной отчётности за 2024 год администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района подписан его главой 

<

ФИО3> 30.01.2025. Ответственной за указанное нарушение бухгалтерского учёта суд считает ФИО4, являющуюся надлежащим должностным лицом, в силу занимаемой должности главного бухгалтера МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район», обязанной организовать достоверное и своевременное осуществление бухгалтерского (финансового) учёта в период 2024-2025 на основании заключенных с администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения договоров оказания услуг по бухгалтерскому учёту. Должностным лицом ФИО4 квалификация административного правонарушения и вышеперечисленные нарушения правил ведения бухгалтерского учёта при отражении финансовой операции по демонтажу тротуаров и дорожек из плит (1 этап контракта №0818500000823009833 от 29.01.2024 «Благоустройство территории по адресу: 

<

...>»), стоимостью 3 291 111,78 рублей, не оспариваются. Вместе с тем, она пояснила, что считает себя невиновной в совершении настоящего административного правонарушения, поскольку отразила затраты по демонтажу старого тротуарного покрытия и дорожек из плит стоимостью 3 291 111,78 руб. в счёте основных средств на основании постановления главы администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района №59 от 19.08.2024 «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района в раздел «Муниципальная казна». При этом, ФИО4 сослалась на п.3 ст.9 Федерального закона №402-ФЗ от 06.12.2011 «О бухгалтерском учёте», согласно которому лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учёта, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учёта, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учётных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. В этой ситуации она обязана была исполнить постановление главы администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения, что фактически и сделала. Ответственности за содержание этого первичного учётного документа (постановления) она не несёт. Суд, с учётом имеющихся доказательств, критически относится к пояснениям ФИО4 об отсутствии её виновности в допущенных нарушениях бухгалтерского учёта, поскольку они противоречат условиям договора на оказание услуг по ведению бухгалтерского учёта, предусматривающим исполнения требований заказчика лишь при условии, если они не противоречат закону; осуществление контроля за правильностью оформления первичных документов Заказчика; ведение бухгалтерского учёта на основании договоров, актов, счетов и прочей учётной документации. При этом, как следует из пояснений участников дела, другие первичные учётные документы бухгалтерского учёта по данной операции в размере 3 291 111,78 руб. (контракт, сметы, акты выполненных работ и др.), не позволяющие отнести её к затратам на основные средства (счёт 108.00 «Нефинансовые активы имущества казны»), также имелись в распоряжении МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район» в процессе ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности, но не были приняты во внимание, что повлекло за собою грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учёту, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.15.15.6. КоАП РФ. Сведений о замечаниях, возражениях МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район» на постановление главы администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района №59 от 19.08.2024 суду не предоставлено. Также суд учитывает, что указанное постановление самостоятельно не определяет номера счетов бухгалтерского учёта, отражающих финансовую операцию муниципальной казны. Данные полномочия по ведению бухгалтерского учёта и составлению достоверной, законной и объективной бухгалтерской отчетности, в соответствии с условиями договоров, возложены именно на МКУ «ЦБ МО Гулькевичский район». Допрошенный в судебном заседании 

<

ФИО3> суду пояснил, что проект постановления готовится специалистом по имущественным отношениям, специалист сопоставляет данные и готовит проект постановления. Специалист по имущественным отношениям, бухгалтерия, финансист вносят данные согласно документации по контракту. Этапы были расписаны: демонтажные работы, приобретение, обустройство детской площадки, обустройство спортивной площадки - все это отразили в этом едином постановлении. Специалист и финансист смотрели КС и сотрудничали с бухгалтером по этому постановлению. Составляет, формирует и представляет главе для подписания бухгалтерский отчет администрации поселения за 2024 год и механизм этой процедуры бухгалтерия по договору. Мировой судья считает, что совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в связи с чем, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. Таким образом, в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и доказан факт совершения должностным лицом - главным бухгалтером муниципального казенного учреждения (МКУ) «Централизованная бухгалтерия муниципального образования (ЦБ МО) Гулькевичский район» ФИО4, административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. При этом оснований для иной квалификации действий должностного лица не имеется, какие-либо неустранимые сомнений в виновности ФИО4 не усматриваю, поэтому оснований для прекращения производства по делу отсутствуют. Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу, малозначительным не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной (данных о том, что ранее ФИО4, как должностное лицо, привлекалась к административной ответственности, не имеется), ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.3.8, ч.4 ст.15.15.6, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального образования Гулькевичский район» ФИО4, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края), лицевой счет: 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 230901001, наименование Банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 401028109453700000010, Казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000. КБК 810 116 01242 01 0000 140, УИН 0209880445625350000000000 Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить мировому судье по адресу: 

<

...>, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Гулькевичский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья: