Решение по административному делу

Дело № 5-309/2025 29MS0042-01-2025-003117-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

24 сентября 2025 года г. Архангельск

Мировой судья Пальмина Т.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архан­гельска, адрес: 

<

...>, рассмотрев поступившие из Управления федеральной службы по аккредитации по Северо-западному федеральному округу материалы дела об административномправонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Система Безопасности», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 18 августа 2003 года, место нахождения: 

<

...>, офис 45-Н,

установил:

ООО «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ», аккредитованное в качестве испытательной лаборатории (центра), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.210K78, в 

<

...>, офис 45-Н, помещение № 60 11.09.2023 в нарушение требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, установленных пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» выдало протокол: № 64/3-3-4-23 от 11.09.2023со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае отсутствия аккредитации. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 14.60 КоАП РФ. Общество с ограниченной ответственностью «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебном заседании участвовал исполнительный директор ООО «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ» 

<

ФИО1>. Изучив материалы дела об административном правонарушении и заслушав представителя Общества, мировой судья приходит к следующему. Статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Закон об аккредитации) аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона об аккредитации аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 утверждены Критерии аккредитации, устанавливающие совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель, аккредитованное в национальной системе аккредитации лицо для осуществления деятельности в области аккредитации с 01.01.2021. Лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст «О введениив действие межгосударственного стандарта» (пункт 21). Пунктом 5.2, 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту. Область, в отношении которой лаборатория заявляет о соответствии настоящему стандарту, не должна включать лабораторную деятельность, осуществляемую на постоянной основе внешними поставщиками. Из материалов дела следует, что 11.09.2023 по адресу: 

<

...>. 55, 45-Н ООО «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ», будучи аккредитованным в качестве испытательной лаборатории (центра), уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ОК78, выдало протокол лабораторных исследований № 64/3-3-4-23 от 11.09.20223 со ссылкойна аккредитацию, содержащей результаты исследований (испытаний) и измерений вне области аккредитации. Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 30.07.2025 в отношении ООО «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией статьи 14.60 названного кодекса. Недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено. Поводом, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для возбуждения производства являлись результаты проведенной выездной экспертизы №б/н от 12 декабря 2024г., которой установлен факт выдачи Аккредитованным лицом протокола испытания: № 64/3-3-4-23 от 11.09.2023, в котором представленырезультаты по показателю «уровни звукового давления в дБ и октавных полосах частот со среднегеометрическими частотами»», отсутствующего в утвержденной области аккредитации ПКДУ.411000.001.02 РЭ (п. 2.7 OA) Приказом Федеральной службы по аккредитации от 19.12.2024 № ПК2-1698 процедура подтверждения компетентности аккредитованного лица завершена, действие аккредитации приостановлено в отношении всей области аккредитации. Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) направило в адрес аккредитованного лица уведомление о приостановлении действия аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности от 20.12.2024 № 1694-У (далее - Уведомление) с перечнем несоответствий. В Управление поступил Отчет об устранении несоответствий критериям аккредитации. Управлением инициирована внеплановая выездная проверка информации об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности, запись в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий о контрольном (надзорном) мероприятии № 78250603258017519874 (направлено уведомление от 18.03.2025 № СЗФО/162-У). По итогам проверки составлен Акт выездной проверки от 02.04.2025г. №СЗФО/23-АВП, в соответствии с которым установлено, что аккредитованное лицо не устранило выявленные нарушения, протокол в ФГИС Росаккредитации имеет статус «Действует». В соответствии с п. 9 ст. 4 Закона № 412-ФЗ область аккредитации определяется как сфера деятельности юридического лица, которая определена при его аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями. Приказом Федеральной службы по аккредитации от 25.01.2019 № 11 утверждены «Методические рекомендации по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)» (далее - Приказ ФСА №11), которыми определяются требования, соблюдение которых аккредитованными лицами, осуществляющими деятельность в качестве испытательных лабораторий (центров) при заполнении разделов области аккредитации обеспечивает соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Согласно данным методическим рекомендациям Форма аккредитации должна включать з себя, в том числе, следующие графы: графа №2: «Документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений» (метод измерений/испытаний); графа №3: «Наименование объекта» (объект испытаний/измерений); графа №4: «Код ОКПД 2» (данная графа заполняется по решению заявителя/аккредитованного лица, в иных случаях в данной графе ставится прочерк «-»); графа №5: «Код ТН ВЭД ЕАЭС» (данная графа заполняется для целей включения испытательной лаборатории (центра) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в иных случаях ставится прочерк «-»); графа №6: «Определяемая характеристика (показатель)» (заполняется отдельно для каждой методики в области аккредитации; наименование определяемой характеристики (показателя) необходимо приводить в соответствии с положениями документа, устанавливающего правила и методы исследований (испытаний) и измерений, отбора образцов (проб)); графа №7: «Диапазон определения» (заполняется отдельно для каждой методики в области аккредитации; если методика содержит диапазон определения показателя (характеристики), данный диапазон является обязательным к указанию). Иными словами, область аккредитации раскрывает (расшифровывает) вид выполняемых работ в разрезе метода испытаний, при помощи которого осуществляются исследования (испытания) и измерения в отношении конкретного объекта испытаний, идентифицируемого не только по словесному описанию, но и по кодам ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС, целью которых является определения характеристики объекта в пределах установленного диапазона. То есть, наличие отличных значений в протоколах исследований (испытаний) и измерений от соответствующих значений обязательных граф в утверждённой области аккредитации, как-то: метод испытаний, объект испытаний, коды ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС и определяемая характеристика, равно как проведение исследований (испытаний) и измерений за пределами установленного утвержденной областью аккредитации диапазона, свидетельствует об отсутствии у испытательной лаборатории аккредитации по таким составляющим. Таким образом, в нарушение требований законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, установленных пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 412-ФЗ, испытательнойлабораторией ООО «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ», выдан протокол: - № 64/3-3-4-23 от 11.09.2023 в котором представлены результаты по показателю «уровни звукового давления в дБ и октавных полосах частот со среднегеометрическими частотами»», отсутствующего в утвержденной области аккредитации ПКДУ.411000.001.02 РЭ (п. 2.7 OA) со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия. Вместе с тем, испытательная лаборатория, будучи аккредитованной в национальной системе аккредитации, имеет возможность проводить исследования (испытания) и измерения продукции исключительно и только в пределах области аккредитации, утверждённой в рамках установленных процедур (аккредитация, расширение сокращение или актуализация - пункт 9 статьи 4 Закона № 412-ФЗ). Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности: - актом экспертизы испытательной лаборатории ООО «Система безопасности» от 12.12.2024, в котором указано, что выборочная проверка документов, хранящихся в архиве, в протоколе испытаний № 64/3-3-4-23 от 11.09.2023 в котором представлены результаты по показателю «уровни звукового давления в дБ и октавных полосах частот со среднегеометрическими частотами»», отсутствующего в утвержденной области аккредитации ПКДУ.411000.001.02 РЭ (п. 2.7 OA), данный факт являетсянесоотвествием п. 21 Критериев аккредитации и п.п. 5.3., 5.4. ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта»; - актом выезднойпроверки от 02.04.2025; - протоколом испытаний № 64/3-3-4-23 от 11.09.2023 в котором представлены результаты по показателю «уровни звукового давления в дБ и октавных полосах частот со среднегеометрическими частотами»»; - областью аккредитации испытательной лаборатории;

- выпиской из ЕРЮЛ и ЕРСМСП и другими письменными материалами дела. Представитель ООО «БЕЗОПАСНАЯ СИСТЕМА» исполнительный директор 

<

ФИО1> в судебном заседании вину признал, пояснил, что умысла не было, допущенное нарушение обусловлено неопытностью, были первые протоколы, которые составлены после аккредитации, в связи, с чем в протоколе испытаний указана излишняя информация (в приложении № 1 к протоколу), которая отображалась на измирительном приборе. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, устанавливающих порядок организации и функционирования единой национальной системы аккредитации Российской Федерации, единые правила аккредитации, применяемые на территории Российской Федерации, направленные на создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, действующей в соответствии с установленными едиными принципами и правилами аккредитации. Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.60 КоАП РФ, является формальным, он не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия, а также наступление общественно-опасных последствий. Объективной стороной данного административного правонарушения является именно факт выдачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или её отсутствия. Таким образом, совершенное ООО «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ» действие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не пропущен. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено. Смягчающим обстоятельством признается - признание вины. ООО «СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 года.Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения и статус юридического лица, а также положения частей 1, 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание подлежит снижению до половины фиксированного размера административного штрафа. С учетом изложенного, руководствуясь на основании ст. ст. 4.1.2, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Система Безопасности» признать виновным в совершении административного правонарушения, преду­смотренного ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание, с применением ст. 4.1.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф следует перечислить на расчетный счет № 

<

***> получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей Архангельской области), банк получателя Отделение Архангельск, ИНН 

<

***>, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 435 1 16 01193 01 9000 140, КПП 290101001, л/с 

<

***>, УИН 0210237100000000034165417, предоставив квитанцию об оплате штрафа в канцелярию судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архангельска по адресу: 

<

...> каб. 201). Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьскогосудебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Пальмина