Решение по административному делу

УИД 72MS0038-01-2025-002337-65 

<

НОМЕР> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тобольск 21 мая 2025 г. Мировой судья судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области ФИО4

<

ФИО1>, осуществляющая свою деятельность по адресу: 

<

АДРЕС> область, город 

<

АДРЕС>, 6 микрорайон, строение 120 Б, кабинет 5, с участием помощника 

<

АДРЕС> межрайонного прокурора 

<

АДРЕС> области 

<

ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении 

<

НОМЕР>м, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: ФИО3 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 

<

ФИО> совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. 

<

АДРЕС> межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности 

<

ДАТА4> проведена проверка исполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов культуры на объектах 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>». В ходе проверки выявлены факты нарушения указанного законодательства руководством 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»", расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> требований к антитеррористической защищенности его структурных подразделений. Так в нарушение п.45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР> (далее по тексту - Требования), актуализация паспорта безопасности объекта «Абалакский сельский Дом культуры» утвержденный директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» не проведена. Аналогичные нарушения установлены на паспортах безопасности структурных подразделений 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» за исключением «Малозоркальцевского сельского клуба». В ходе проверки установлено, что 23 объекта имеют 2 категорию опасности, однако в нарушение п. 26 Требований, договор на оказание услуг по охране данных объектов культуры 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» не заключен. Кроме того, установлено, что в нарушение положений п. 27 Требований оснащения объектов (территорий) первой категории опасности в «Абалакском сельском Доме культуры» установленные внешние камеры видеонаблюдения на момент проверки 

<

ДАТА5> не работали. В МАУ «

<

АДРЕС> центральная районная библиотека» кнопка тревожной сигнализации не активна. В нарушение пп. «а» п.2.1, пп. «б» п.22, пп. «а,б» п.23, пп. «в» п.25 Требований, организационно-распорядительные документы по организации пропускного и внутриобъектового режимов допуска граждан и транспортных средств на всех структурных подразделениях 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют. Директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании приказа 

<

НОМЕР> л/с от 

<

ДАТА6> является ФИО3 

<

ФИО> который в соответствии с п.5.3.7 Устава 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного распоряжением Главы 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР>, осуществляет текущее руководство деятельностью автономного учреждения. В соответствии с распоряжениями администрации 

<

АДРЕС> муниципального района, объекты переданы 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» на праве оперативного управления и безвозмездного пользования. В соответствии с п. 2.4. трудового договора, директор 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ. В судебное заседание ФИО3 

<

ФИО> не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Частью 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Как усматривается из материалов дела ФИО3 

<

ФИО>. о дате, времени, и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть материалы дела без его участия, указав, что раскаивается в совершении административного правонарушения. Таким образом, при указанных обстоятельствах, у суда имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие. Изучив материалы дела, прихожу к следующему. В судебном заседании, прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Заслушав помощника 

<

АДРЕС> межрайонного прокурора 

<

АДРЕС> области 

<

ФИО2>, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон 

<

НОМЕР>) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 

<

ДАТА8> г. 

<

НОМЕР> предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной 

<

ДАТА10> Президентом Российской Федерации одной из основных задач противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В силу ст. 3 Закона 

<

НОМЕР> противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования 

<

НОМЕР>). В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона 

<

НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с пунктом 41 Требований 

<

НОМЕР> на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Согласно п.18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пп. «в» п. 21 Требований 

<

НОМЕР>, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

В силу пп. "б" п. 22 Требований 

<

НОМЕР> выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории). С учетом положений п. 23 Требований 

<

НОМЕР> пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). Согласно п. 25 Требований 

<

НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21 - 25(2) предусмотрено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с п. 19 Требований 

<

НОМЕР> срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Вина ФИО3 

<

ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

ДАТА12>, в котором изложено событие вмененного правонарушения. При этом, 

<

ФИО6>. были разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в соответствующей строке постановления; копией представления об устранении нарушений закона от 

<

ДАТА5>; копией сообщения 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» об устранении нарушений закона от 

<

ДАТА> копией выписки из приказа о создании комиссии от 

<

ДАТА> в связи с актуализацией актов и паспортов безопасности копией Устава 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>», содержащего права и обязанности директора; копиями свидетельств о государственной регистрации права; копиями договоров безвозмездного пользования объектами недвижимости 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией письменного объявснений ФИО3 

<

ФИО> от 

<

ДАТА> копией трудового договора от 

<

ДАТА17> 

<

НОМЕР> копией сообщения Администрации 

<

АДРЕС> муниципального района о направлении информации в рамках формирования бюджета; копией коммерческих предложений; копия протоколов об административных правонарушениях в отношении структурных подразделений 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 

<

ДАТА18> иными материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что 

<

ФИО6>. как должностным лицом - директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>», допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности его структурных подразделений, в именно: в нарушение .45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР> (далее по тексту - Требования), актуализация паспорта безопасности объекта «Абалакский сельский Дом культуры» утвержденный директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» не проведена. Аналогичные нарушения установлены на паспортах безопасности структурных подразделений 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» за исключением «Малозоркальцевского сельского клуба». 23 объекта имеющие 2 категорию опасности, в нарушение п. 26 Требований, договоры на оказание услуг по охране данных объектов культуры 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ним не заключен. В нарушение положений п. 27 Требований оснащения объектов (территорий) первой категории опасности в «Абалакском сельском Доме культуры» установленные внешние камеры видеонаблюдения на момент проверки 

<

ДАТА5> не работали. В МАУ «

<

АДРЕС> центральная районная библиотека» кнопка тревожной сигнализации не активна. В нарушение пп. «а» п.2.1, пп. «б» п.22, пп. «а,б» п.23, пп. «в» п.25 Требований, организационно-распорядительные документы по организации пропускного и внутриобъектового режимов допуска граждан и транспортных средств на всех структурных подразделениях 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют. Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности виновности П. в совершении указанного административного правонарушения. Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, подписано ФИО3 

<

ФИО> без каких-либо замечаний, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательствам при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. ФИО3 

<

ФИО>., будучи ознакомлен с составленным по делу постановлением, каких-либо замечаний не указал, хотя такой возможности лишен не был.

Действия ФИО3 

<

ФИО>. следует квалифицировать по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не находит. Частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, и части 1 статьи 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства, которые могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность, нарушает сформулированные в ст. 2 Федерального Закона от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР> «О противодействии терроризму» принципы борьбы с ним, включая обеспечение, защиту основных прав, свобод человека и гражданина, создает угрозу их нарушения. В качестве обстоятельств, смягчающих ФИО3 

<

ФИО> административную ответственность, суд в соответствие со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает раскаяние лица совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих ФИО3 

<

ФИО> административную ответственность, в соответствие со статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

При этом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Ст. 20.35 КоАП РФ не включена перечень правонарушений, к которым не применяются положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях о замене наказания в виде штрафа предупреждением. Как следует из материалов дела, ФИО3 

<

ФИО>. правонарушение совершено впервые, оно не повлекло причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, должностным лицом предприняты меры к устранению допущенного нарушения путем сбора коммерческих предложений по стоимости выполнения возложенных законом обязанности антитеррористической защищенности, направления сведении о сумме стоимости необходимых к выполнению работ для выделения бюджетных ассигнований. Учитывая характер впервые совершенного административного правонарушения, обстоятельства, связанные с его совершением, последствия и степень вины ФИО3 

<

ФИО>., принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, а также изложенные выше данные, мировой судья полагает возможным заменить руководителю юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным учреждением культуры, предусмотренное санкцией статьи наказание в виде штрафа на предупреждение. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ч. 24 ст. 19.5, ст. ст. 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Должностное лицо - ФИО3 

<

ФИО7> - директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>», юридический адрес: 

<

АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Заменить назначенное 

<

ФИО8> наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей предупреждением на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в 

<

АДРЕС> районный суд 

<

АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Мировой судья судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области ФИО4