Решение по административному делу 

Дело № 5-3-419/2017 

Поступило 22.05.2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

630099, г. Новосибирск, ул. Максима Горького, д. 89

21 июня 2017 года г. Новосибирск

<

АДРЕС> 

Суд в составе председательствующего мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска, и.о. мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска, Пыреговой А.С

<

ФИО1>,

при секретаре 

<

ФИО2>,

с участием генерального директора АНУО «Альтернатива в ЖКХ» 

<

ФИО3>,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Новосибирска СниккарсА.

<

ФИО>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Автономной некоммерческой Управляющей организации «Альтернатива в ЖКХ» (сокращенное наименование АНУО «Альтернатива в ЖКХ») Кустова 

<

ФИО5>, 

<

ДАТА3>, уроженца города 

<

АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

АДРЕС>,

у с т а н о в и л:

19 мая 2017 года прокурором Центрального района города Новосибирска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из содержания которого усматривается, что генеральным директором АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустовым А.А., осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и являющимся ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах по адресам: г.Новосибирск, ул. микрорайон Горский, дом 5, Новосибирск, ул. микрорайон Горский, д.5, г.Новосибирск, микрорайон Горский, д.53 на основании договоров управления многоквартирным домом, нарушены лицензионные требования порядка содержания общего имущества многоквартирного дома, установленные п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. Виновные действия выражены в перечислении платежей потребителей за коммунальную услугу по электроэнергии в ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с нарушением требований, установленных п.п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», в связи с чем в бездействии генерального директора АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустова А.А

<

ФИО1> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании генеральный директор АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустов А.А. вину не признал в полном объеме, пояснил, что прокуратура не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность двух субъектов, а именно «Новосибирскэнергосбыт» и «Альтернатива в ЖКХ». Имеются доказательства, подтверждающие, что все платежи за электроэнергию были перечислены и в установленныесроки.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 19.05.2017г., поддержала в полном объеме, полагая, что факты, подтверждающие виновность Кустова А.А. в совершении указанного правонарушения, нашли свое подтверждение - Кустов А.А., являясь директором АНУО «Альтернатива в ЖКХ», осуществлял предпринимательскую деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Выслушав пояснение генерального директора АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустова А.А., заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о виновности генерального директора АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов административного дела следует, что на основании обращения ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 20.04.2017 года 

<

НОМЕР> прокуратурой Центрального района города Новосибирска проведена проверка соблюдения АНУО «Альтернатива в ЖКХ» жилищного законодательства при управления многоквартирными домами, в ходе которой были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, а именно были нарушены положения п.п. «д,ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416, п.п. 6,7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 года № 253.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п.а п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

 В силу п.п. «д,ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года 

<

НОМЕР> управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: д) заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

 В силу п.п. 6, 7 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА6> года 

<

НОМЕР> платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. 

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года 

<

НОМЕР>, незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491).

Не принятие всех необходимых мер по выполнению п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами образует объективную сторону вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина генерального директора АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2017 года; обращением об оказании содействия ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 20.04.2017 года 

<

НОМЕР>; договором ресурсоснабжения 

<

НОМЕР> от 05.03.2014 года; дополнительным соглашением от 24.06.2016 года; письмом о предоставлении документов по требованию прокуратуры Центрального района 

<

НОМЕР> (исх. 

<

НОМЕР> от 12.05.2017 года); оборотно-сальдовой ведомостью; платежным ордером 

<

НОМЕР> от 09.01.2017 года; платежным ордером 

<

НОМЕР> от 10.01.2017 года; платежным поручением 

<

НОМЕР> от 18.04.2017 года; требованием прокурора от 16.05.2017 

<

НОМЕР> требованием прокурора от 17.05.2017 

<

НОМЕР> актом об отказе в подписи в постановлении от 19.05.2017 года. Анализируя представленные поделу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины генерального директора АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустова А.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 5 по ул. микрорайон Горский г. Новосибирска, № 53 по ул. микрорайон Горский г. Новосибирска на основании лицензии и договоров управления многоквартирным домом, генеральным директором АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустовым А.А. допущены нарушения лицензионных требований, установленных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110.

Исследованные судом доказательства, в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении генеральному директору АНУО «Альтернатива в ЖКХ» Кустову А.А. административного наказания. 

Разделом VI Правил N 808 установлен порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, в частности, на основании п. 92 Правил N 808 теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения.

В отношении граждан-потребителей и управляющих организаций порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разд. XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354).

И если в целях применения Правил N 808 управляющая организация является потребителем, то в целях применения Правил N 354 управляющая организация будет являться исполнителем, поскольку исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Вмененные директору Кустову А. А. нарушения пп. "ж" п. 4 Правил N 416, согласно которому управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, не относятся к категории вытекающих из ненадлежащего исполнения Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

 Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

 Поскольку АНУО «Альтернатива в ЖКХ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, соблюдение порядка расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием.

В соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений обязательным реквизитом платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги является указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг.

Таким образом, произведенные собственниками платежи за коммунальные услуги являются по своему назначению целевыми. Следовательно, платежи, в которых указаны периоды оплаты коммунальных услуг, должны быть направлены на оплату потребленных услуг именно в указанных квитанциях периоды.

Следовательно, произвольный перенос АНУО «Альтернатива в ЖКХ» денежных средств, поступающих от собственников жилых помещений, которыми оплачены текущие коммунальные услуги, в счет погашения задолженности предыдущих периодов является неправомерным. Достоверных и допустимых доказательств согласования с потребителем порядка погашения задолженности АНУО «Альтернатива в ЖКХ» не представлено. 

 В связи с чем суд приходит к выводу, что исполнитель АНУО «Альтернатива в ЖКХ» не вправе был без согласования с потребителями коммунальных услуг изменять назначение платежа, осуществленного потребителем, и погашать возникшую ранее задолженность. Платежи, поступающие от потребителей коммунальных услуг, в первую очередь должны быть направлены на оплату услуг текущего месяца, оставшаяся часть на погашение задолженности. 

Таким образом, допустимых и достоверных обстоятельств, позволяющих генерального директора АНУО «Альтернатива в ЖКХ» освободить от административной ответственности, в ходе судебного разбирательства не установлено. 

При назначении наказании судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, также отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и назначает административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 29.10, ст. 29.9, ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Генерального директора Автономной некоммерческой Управляющей организации «Альтернатива в ЖКХ» (сокращенное наименование АНУО «Альтернатива в ЖКХ») Кустова 

<

ФИО5> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. 

Разъяснить, что при отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того судебный пристав составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа.

Получатель штрафа: УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области), счет получателя 40101810900000010001, Банк получателя Сибирское ГУ Банк России г.Новосибирск, БИК 045004001, ИНН получателя 5406010055, КПП получателя 540601001, КБК 415 116 900 100 16000 140, ОКТМО 50701000.Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток с даты получения копии постановления.

 

Мировой судья А.С. Пырегова