Решение по административному делу

УИД 45MS0005-01-2025-001913-75 дело № 5-170/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении (мотивированное)

г. Далматово Курганской области 10 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 5 Далматовского судебного района Курганской области Костромина Надежда Валентиновна (ул. Советская, д. 112, г. Далматово, Курганская область), рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>

<

ФИО1>, 

<

ДАТА2> рождения, уроженца г. 

<

АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства: 

<

АДРЕС>, паспорт серии 

<

НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Директор ГБУ «ЦПД № 2» Волынец

<

ФИО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ФИО2

<

ФИО> 17.03.2025 уволилась с должности главного специалиста отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации Катайского муниципального округа. В указанной должности ФИО2

<

ФИО> предоставляла сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» главного специалиста отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации Катайского муниципального округа, которую замещала ФИО2

<

ФИО> на момент увольнения предполагает в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы предоставление новым работодателем сведений о трудоустройстве бывшего муниципального служащего по последнему месту его службы в течение 10 дней со дня заключения трудового договора. Решением Думы Катайского муниципального округа от 31.10.2024 №283 «Об утверждении структуры Администрации Катайского муниципального округа и Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Катайского муниципального округа» должность главного специалиста отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации Катайского муниципального округа включена в список лиц, занимающих в Администрации Катайского муниципального округа должность муниципальной службы. Частью 2 статьи 12 Закона № 173-ФЗ установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Указанная обязанность ФИО2

<

ФИО> исполнена в полном объеме путем предоставления работодателю (ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>») трудовой книжки, в которой имеются соответствующие записи о прохождении ФИО2

<

ФИО> муниципальной службы. Директором ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» Волынцом

<

ФИО> в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление в Администрацию Катайского муниципального округа не направлено.

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» директор ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» наделен организационно-распорядительными полномочиями и административно-хозяйственными функциями и в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ. является должностным лицом, которым допущены нарушения требований закона. Таким образом, директор ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» Волынец

<

ФИО>, находясь по адресу: ул

<

АДРЕС>, 07.04.2025 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ГБУ «ЦПД № 2» Волынец

<

ФИО> с правонарушением согласился, вину признал Участвующий в деле прокурор Тимошенко

<

ФИО> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ «ЦПД № 2» Волынца

<

ФИО>, пояснив, что его вины подтверждена материалами дела, просит признать его виновным и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Заслушав объяснение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной п. 4 ст. 12 Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет назначение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N925). Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственнойили муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами (далее - Правила). Согласно пункту 2 Правил установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 4 правил определено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В судебном заседании установлено, что ФИО2

<

ФИО> 17.03.2025 уволилась с должности главного специалиста отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации Катайского муниципального округа. В указанной должности ФИО2

<

ФИО> предоставляла сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи. В силу разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Таким образом, главного специалиста отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации Катайского муниципального округа, которую замещала ФИО2

<

ФИО> на момент увольнения предполагает в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы предоставление новым работодателем сведений о трудоустройстве бывшего муниципального служащего по последнему месту его службы в течение 10 дней со дня заключения трудового договора. Решением Думы Катайского муниципального округа от 31.10.2024 №283 «Об утверждении структуры Администрации Катайского муниципального округа и Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Катайского муниципального округа» должность главного специалиста отдела по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации Катайского муниципального округа включена в список лиц, занимающих в Администрации Катайского муниципального округа должность муниципальной службы. Частью 2 статьи 12 Закона № 173-ФЗ установлено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Указанная обязанность ФИО2

<

ФИО> исполнена в полном объеме путем предоставления работодателю (ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>») трудовой книжки, в которой имеются соответствующие записи о прохождении ФИО2

<

ФИО> муниципальной службы. Таким образом, директором ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» Волынцом

<

ФИО> в нарушение указанных норм уведомление в Администрацию Катайского муниципального округа не направлено. Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. С учетом изложенного, директор ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» наделен организационно-распорядительными полномочиями и административно-хозяйственными функциями и в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ. является должностным лицом, которым допущены нарушения требований закона. Таким образом, директор ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» Волынец

<

ФИО>, находясь по адресу: ул

<

АДРЕС>, 07.04.2025 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что подтверждается постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2025, копиями трудового договора о прохождении ФИО2 муниципальной службы в Катайском муниципальном округе Курганской области и замещении должности муниципальной службы в Катайском муниципальном округе Курганской области № 107 от 01.06.2024, распоряжения главы Катайского муниципального округа от 17.03.2025 об увольнении ФИО2

<

ФИО>, заявления ФИО2

<

ФИО> от 05.03.2025 об увольнении, решения Думы Катайского муниципального округа № 283 от 31.10.2024 «Об утверждении структуры Администрации Катайского муниципального округа и перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области», приказа директора Департамента социальной политики Курганской области от 20.12.2024 № 375 л/с о приеме Волынца

<

ФИО> на должность директора ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 23.12.2024 по 22.12.2025, трудового договора от 23.12.2024, заключенного между Департаментом социальной политики Курганской области (работодатель) и Волынцом

<

ФИО> (работник), приказа директора ГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» Волынца

<

ФИО> от 26.03.2025 о приеме на работу ФИО2

<

ФИО> инструктором по труду, трудового договора № 06/25 от 26.03.2025, заключенного междуГБУ «

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора Волынца

<

ФИО> (работодатель) и ФИО2

<

ФИО> (работник), трудовой книжки ФИО2

<

ФИО>

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает ответственность наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Доказательства, собранные по делу, составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются достаточными и прямо указывают на наличие в действиях должностного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства. Между тем, принимая решение о мере юридической ответственности за совершение деликта, вида и размере наказания за совершение административного правонарушения, последствия противоправного деяния, безусловно, имеют значение. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2013 года № 334-Отакже отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ст. 4.1 КоАП РФ ). Учитывая обстоятельства административного правонарушения, посягающего на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции, по своему характеру оно не может быть признано малозначительным. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего, с субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, что свидетельствует о формальном характере указанного состава административного правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность независимо от наступления последствий. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения. В связи с изложенным оснований для прекращении дела по ст.2.9 КоАП РФ не имеется. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве смягчающего обстоятельства: признание вины, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере в пределах санкции.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора ГБУ «ЦПД № 2» Волынца

<

ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. В соответствии с ч.2 ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит добровольной уплате в течение 60-дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УОДМС в Курганской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 450101001, БИК 013735150, Банк - ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. Курган, Единый казначейский счет 40102810345370000037, Казначейский счет - 03100643000000014300, ОКТМО 37508000, КБК 01111601193010029140, УИН 0000850100005500026748180. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 5 Далматовского судебного района Курганской области. Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Мотивированное постановление составлено 10.06.2025.Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Далматовский районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления в окончательной форме.

Мировой судья Н.В. Костромина