Решение по административному делу

Дело № 5-94/2025

УИД 69МS0058-01-2025-000335-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

07 июля 2025 года пгт. Молоково

<

АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 39 Тверской области Бекер О.А., с участием: помощника прокурора Молоковского района Тверской области Семёнова Р.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, 

<

ДАТА2> рождения, уроженки 

<

АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

АДРЕС>, работающей в МУК «Молоковская центральная библиотека» в должности заведующей методическим отделом, сведений о привлечении к административной ответственности в материалы дела не представлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1, 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, привлекаемой ФИО1, разъяснены при составлении постановления о возбуждении административного производства.

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заведующая методическим отделом МУК «Молоковская ЦБ» ФИО1, совершило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. 20 июня 2025 года по адресу: 

<

...>, заведующая методическим отделом МУК «Молоковская ЦБ» ФИО1 допустила нарушение пп. «в» п. 24, пп. «а,г» п. 25, пп. «в,е» п. 25.1, п 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть без ее участия, вину признала в полном объеме, с обвинением согласна. Помощник прокурора Молоковского района Тверской области Семёнов Р.Д., в судебном заседании просил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, при этом на строгом наказании не настаивал, в связи с тем, что ФИО1 впервые совершила данное правонарушение, полагал возможным назначить наказание в виде предупреждения. Суд, выслушав привлекаемое лицо ФИО1, помощника прокурора Семёнова Р.Д., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1, помимо ее признательных показаний в инкриминируемом ей нарушении, доказывается материалами дела в их совокупности, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 от 20 июня 2025 горда, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения привлекаемой, с разъяснениями процессуальных ей прав и письменных объяснений (л.д. 2-7); - решением о проведении проверки № 754 от 15 июня 2025 года прокурора Молоковского района (л.д. 8); - актом проверки на предмет проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности от 16 июня 2025 (л.д. 9-11);

- письменными объяснениями ФИО1 от 20 июня 2025 года о нарушении ею законодательства об антитеррористической защищенности в библиотеках, которые она признала, с последующим их устранений (л.д. 12); - приказом № 1 п.2 от 14 января 2025 года о назначении ответственного за антитеррористической защищенности МУК «Молоковская ЦБ» ФИО1 и ее должностными обязанностями (л.д. 13-15). - письменными признательными показаниями привлекаемой ФИО1, приобщенные к материалам дела.

Анализируя письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в целом они составлены полно и грамотно, в соответствии с требованиями закона, и принимает их как доказательства по делу.

Суд доверяет сведениям, изложенным в материалах дела, поскольку собранные доказательства не вступают в противоречия друг с другом, а напротив друг друга дополняют, при этом судом отмечается, что материалы дела составлялись должностными лицами, не имеющими личной заинтересованности в конечном результате рассмотрения дела, и, как следствие, не имеющими оснований в оговоре привлеченного к ответственности лица. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительством Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Названные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований). В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). На основании пунктов 5,7 - 9 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований. Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (п. 2 Требований). Согласно п.п. 18, 19 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Согласно материалам дела, проверкой установлено, что в Горской, Кузнецковской, Делединской, Подертовской, Рамешковской сельских библиотеках МУК «Молоковская центральная библиотека» в нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований объекты не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в соответствии с п.6.2 акта обследования и категорирования от 

<

ДАТА10> установлен срок - 2 года). В нарушение подпунктов «а, г» пункта 25 Требований взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством разработки соответствующих локальных актов, совместных планов в сельских библиотеках не организовано; лицо, ответственное за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, не назначено. В соответствии п. 25.1 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. В нарушение п. 45 Требования паспорта безопасности учреждений на момент проверки не актуализированы, что выразилось в следующем: на протяжении 3 лет паспорт безопасности не актуализировался ни разу.

Раздел 5 паспорта безопасности объекта должен содержать сведения об оценке последствий совершения террористического акта на объекте (Территории), однако до настоящего времени там содержаться сведения социально-экономических последствий в совершении террористического акта на объектах и территориях. Однако, на выше перечисленных объектах не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта, иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта и принимаемых мерах по ее усилению, не организована подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. Категорирование указанных объектов до настоящего времени не проведено, акты обследования и категорирования не составлялись, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности сельских библиотек не разрабатывались. Как установлено статьей 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно - установленные законом обязанности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом №1 П.2 от 14 января 2025 года на ответственной за антитеррористическую защищенность МУК «Молоковская центральная библиотека» назначена заведующая методическим отделом ФИО1 Согласно должностной инструкции заведующей методическим отделом МУК «Молоковская центральная библиотека» разрабатывает организационно - распорядительные документы и реализует комплекс мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения. Таким образом, должностное лицо - заведующая методическим отделом МУК «Молоковская ЦБ» ФИО1, осуществляя свои должностные обязанности, не приняла достаточных мер к соблюдению вышеуказанных норм действующего законодательства, в результате чего допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, что повлекло совершение ею инкриминируемого правонарушения, а потому факт совершения привлекаемой административного правонарушения, суд считает установленным, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства по настоящее время не устранены, и негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объектов и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Оснований для признания совершенного должностным лицом ФИО1, деяния малозначительным и ее освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. При назначении наказания должностному лицу ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом рассматриваемого административного правонарушения является жизнь и здоровье граждан, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и данные о личности правонарушителя, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств по делу - раскаяние привлекаемой, суд определяет административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: Штраф перечислить: получатель - Получатель: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области), ИНН 

<

***>, КПП 695001001, Наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь Номер банковского счета (ЕКС):40102810545370000029 Номер казначейского счета: 03100643000000013600, БИК ТОФК: 012809106, ОКТМО 28542000, КБК 33511601153019000140, УИН 0355884000005500030945183. Наименование платежа: Административный штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 39 Тверской области. Квитанция об уплате штрафа предоставляется мировому судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу. Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области), через мирового судью судебного участка № 39 Тверскойобласти.

Мировой судья О.А.Бекер