Решение по административному делу 

Дело № 5-83/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 апреля 2017 года пгт. Свеча

 

Мировой судья судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области Олин П.В.,

 в помещении судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области по адресу: 612040, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Свободы, д. 19,

 рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

 Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ремсервис», юридический адрес: АДРЕС 1, ИНН ***, ОГРН ***, дата государственной регистрации ДАТА г., 

 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом № 19/22/2390 от 22.02.2017 года, на основании приказа № 3920/16 от 16.12.2016 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «УО «Ремсервис», ИНН: ***, ОГРН: ***, дата государственной регистрации - ДАТА, с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина (рег. № Д-8127 от 12.12.2016) о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, выразившихся в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в том числе, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Кировская обл., Свечинский р-н, пгт. Свеча, ул. Гагарина, д. 14.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УО «Ремсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 № 000113, выданной инспекцией. Многоквартирный дом № 14, по ул. Гагарина в пгт. Свеча включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ООО «УО «Ремсервис» 28.04.2015. Функции управления МКД по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «УО «Ремсервис» на основании договора управления МКД № 1-11-У/2012 от 19.11.2012 (далее Договор управления). Согласно п. 2.1. Договора управления его целью является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в доме. В соответствии с п. 2.2. Договора управления, управляющая организация взяла на себя обязательство по заданию собственников в соответствии с приложениями к данному Договору, указанными в п. 3.1.2, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД по адресу: 612040, пгт. Свеча, Свечинского района, Кировской области, ул. Гагарина, д. 14, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД. Вопросы капитального ремонта регулируются отдельным договором. В силу п. 3.1.1. Договора управления ООО «УО «Ремсервис» обязалось осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах Собственника в соответствии с целями, указанными в п. 2.1. настоящего Договора, а также в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. В соответствии с Приложением № 1 к Договору управления в перечень имущества, входящего в состав общего имущества МКД включена система теплоснабжения. Согласно п. 3.1.2. Договора управления ООО «УК «Ремсервис» оказывает услуги по содержанию и выполняет работы по ремонту общего имущества в МКД, в том числе: осмотр общего имущества МКД, а также его текущий и аварийный ремонт.

При проведении контрольных мероприятий выявлено, что в квартире № ** температура воздуха внутри жилого помещения составляла в большой угловой комнате 7,2°С, чем нарушены требования п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, а в угловых комнатах +22°С, (при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений). Приборы отопления прогреты не равномерно, чем нарушены требования п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации)

Управляющей организацией указывается на результаты обследования ООО «ЭнергоГрупп», проведённые в 2015 году, согласно которым нарушена целостность системы отопления здания, в связи с чем, 23.12.2016 проведено общее собрание собственников помещений, по результатам которого принято решение о проведении ремонта общего имущества в МКД. Работы запланированы на 24.01.2017. В материалах проверки не представлены документы, свидетельствующие о проведении каких-либо работ в данный период.

Таким образом, не смотря на то, что, в частности в соответствии с Договором управления (п. 3.1.2.), ответственность за надлежащее содержание внутридомовых инженерных систем лежит на ООО «УО «РемСервис» с 2015 г. (в 2015 г. проведено обследование системы отопления) по конец 2016 г. 23.12.2016 проведено собрание) управляющей организацией не применялось действенных мер по устранению выявленных ООО «ЭнергоГрупп» недостатков системы отопления.

В действиях (бездействии) ООО «УО «Ремсервис» установлено наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, в связи с необеспечением надлежащего контроля коммунальных ресурсов, необеспечению надлежащего содержания внутридомовой системы отопления, что повлекло за собой предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в жилом помещении № **, расположенном по адресу: Кировская область Свечинский район п. Свеча ул. Гагарина д. 14. 

Представитель юридического лица в судебном заседании не присутствует. В предоставленных возражениях юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, просило прекратить производство по делу, так как, во-первых, на управляющую организацию не возложена обязанность по содержанию и ремонту системы отопления в целом, во-вторых, управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению, договор с ресурсоснабжающей организацией не заключала. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ правонарушениям является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «УО «Ремсервис» имеет лицензию от 28 апреля 2015 г. № 000113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с договором № 1-11-У/2012 года от 19.11.2012 года между ООО «Управляющая компания «Ремсервис» и собственниками жилых помещений дома № 14 по ул. Гагарина п. Свеча Свечинского района Кировской области заключен договор управления указанным многоквартирным домом.

 Согласно подпунктам «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

 В соответствии с положениями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Надлежащее управление многоквартирными домами и предоставление коммунальных услуг лицензиатом, обеспечивается в частности, соблюдением требований Постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Постановление № 416), что подтверждает п. 2 указанного Постановления, а также соблюдением Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290). Данная позиция также содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 29.05.2015 по делу № 302-АД15-6712, А19-8748/2014.

В силу пп. «д» п. 4 Постановления № 416 лицензиат обязан: осуществлять контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 17 Постановления № 290 управляющая организация обязана обеспечивать постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования. 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным ломом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Гагарина, дом 14, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил № 491, относится к лицензионным требованиям.

На основании приказа № 3920/16 от 16.12.2016 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «УО «Ремсервис», с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина (рег. № Д-8127 от 12.12.2016) о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, выразившихся в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, в том числе, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Кировская обл., Свечинский р-н, пгт. Свеча, ул. Гагарина, д. 14.

В целях надлежащего рассмотрения поступившего в адрес инспекции обращения, уполномоченным представителем ГЖИ Кировской области 10.01.2017 осуществлены выездные мероприятия. Для произведения необходимых замеров инспекцией использовался поверенный цифровой термометр ТК-5.-11, предназначенный для измерения температуры горячей воды в точках водоразбора и температуры воздуха внутри помещений. Заводской № 1675688, дата поверки 01.04.2016 г., поверка действительна до 01.04.2017.

Температура воздуха внутри жилого помещения квартиры № ** составляла:

в большой угловой комнате 7,2°С, нарушены требования п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно которому предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, а также качества и объёма необходимых потребителю; п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, а в угловых комнатах +22°С, (при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений). Приборы отопления прогреты не равномерно, нарушены требования п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), согласно которым должен быть обеспечен равномерный прогрев всех отопительных приборов.

На момент проведения проверки на границе эксплуатационной ответственности указанного многоквартирного дома параметры ресурса теплоснабжения, предназначенного для предоставления коммунальной услуги по отоплению составляли: Т1= 47,2°С; Т2= 39,7°С.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № 1-11-У/2012 года от 19.11.2012 ООО «Управляющая организация «Ремсервис» взяла на себя следующие обязательства перед собственниками:

- п. 2.1. Договора управления его целью является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в доме.

- п. 2.2. Договора управления, управляющая организация взяла на себя обязательство по заданию собственников в соответствии с приложениями к данному Договору, указанными в п. 3.1.2, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД по адресу: 612040, пгт. Свеча, Свечинского района, Кировской области, ул. Гагарина, д. 14, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД. Вопросы капитального ремонта регулируются отдельным договором. 

- п. 3.1.1. Договора управления ООО «УО «Ремсервис» обязалось осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями данного договора и действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах Собственника в соответствии с целями, указанными в п. 2.1. настоящего Договора, а также в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов

- п. 3.1.2. Договора управления ООО «УК «Ремсервис» оказывает услуги по содержанию и выполняет работы по ремонту общего имущества в МКД, в том числе: осмотр общего имущества МКД, а также его текущий и аварийный ремонт.

- Приложением № 1 к Договору управления в перечень имущества, входящего в состав общего имущества МКД включена система теплоснабжения.

Согласно акта технического обследования системы отопления жилого здания по адресу ул. Гагарина д. 14 п. Свеча, составленного ООО «ЭнергоГрупп» определены мероприятия, направленные на устранения недостаточного поступления тепловой энергии в некоторые квартиры жилого здания, а именно: установка регулирующей арматуры на стояках в здании, замена насоса на обратной линии на вводной трубопровод, приведение температуры сетевой воды в котельной к требуемому температурному графику, замена насоса с обратной линии на подачу, устранение самовольного изменения системы теплоснабжения в квартирах, замена действующего насоса на новый с большей мощностью. 

 В ходе рассмотрения дела установлено, что в целях реализации указанных мероприятий ООО «УО «Ремсервис» проведена замена действующего насоса на новый с большей мощностью. Замена остальных насосов, приведение температуры сетевой воды в котельной к требуемому температурному графику, проведение работы, направленной на устранение самовольного изменения системы теплоснабжения в квартирах управляющей компанией не осуществлялись.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «УО «Ремсервис» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Кировская область Свечинский район п. Свеча ул. Гагарина д. 14 с нарушением лицензионных требований, а именно не обеспечило надлежащий контроль коммунальных ресурсов, не обеспечило надлежащее содержание внутридомовой системы отопления, что повлекло за собой предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества в жилом помещении № ** указанного дома.

 Действия ООО «УО «Ремсервис» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Довод юридического лица, привлекаемого к ответственности, о том, управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению, договор с ресурсоснабжающей организацией не заключала, в связи с чем не обязана обеспечивать надлежащий контроль коммунальных ресурсов, противоречит п. 17 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Доводы юридического лица, привлекаемого к ответственности, о том, что на управляющую организацию не возложена обязанность по содержанию и ремонту системы отопления в целом не влияют на квалификацию его действий, так как управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание внутридомовой системы отопления, указанной в договоре управления многоквартирным домом № 1-11-У/2012 года от 19.11.2012 .

При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей ( ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

По мнению суда, назначение наказания в виде штрафа в указанном размере не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера (ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 14.1.3 ч. 2, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ремсервис» (ИНН ***, ОГРН ***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: Получатель: УФК по Кировской области (Государственная жилищная инспекция Кировской области), ИНН 4345049124, КПП 434501001, ОКТМО 33701000, расчетный счет № 40101810900000010001 в Отделение Киров г. Киров, л/с 04402003660, КБК 81611690040040000140, статус плательщика 08, наименование: административный штраф, указать номер постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Шабалинский районный суд Кировской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

 

Мировой судья П.В. Олин

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу.