Решение по административному делу 

Дело № 4-25/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 о назначении административного наказания

15 февраля 2017 года село Карпогоры 

 

Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, расположенного в с.Карпогоры, ул.Ф.Абрамова, д.30 Пинежского района Архангельской области, Ханзина Л.Е., рассмотрев дело в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Янтарь1» (ИНН …, ОГРН …), расположенного по адресу: …, об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

ООО «Янтарь1» (далее - общество), являясь управляющей компанией на основании лицензии, нарушило лицензионные требования по управлению многоквартирными жилыми домами в …, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Директор общества Обросов С.В. в ходе рассмотрения дела с протоколом согласился, пояснил, что задолженность у управляющей компании пред поставщиком электрической энергии … за период с июля 2015 по сентябрь 2016 года имелась, причиной этому указал то, что показания общедомовых приборов учета снимались представителями общества и сетевой организации в разное время, поэтому имелась разница в показаниях. Представил акт сверки счетов от 15 февраля 2017 года, в соответствии с которым, на момент рассмотрения дела, задолженности у общества перед поставщиком за спорный период не имеется. При назначении наказания просил применить ст.4.1.1. КоАП РФ, поскольку тяжких последствий от совершенного обществом правонарушения не наступило. 

 Мировой судья, заслушав директора общества Обросова С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Установлено, что общество при осуществлении управления многоквартирными домами в с. …, нарушило лицензионные требования.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №… от 10.01.2017, заявлением … о нарушении ООО «Янтарь1» лицензионных требований, распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 25.10.2016, актом проверки соблюдения жилищного законодательства от 22.11.2016, лицензией №… от 30.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Янтарь1», договором №… управления многоквартирными домами от 17.07.2015, приложениями №№1, 2 к Договору, Соглашением о внесении изменений в договор от 29.03.2016.

Установлено, что общество на основании лицензии №… от 30.04.2015 осуществляет управление многоквартирными домами в с. … (перечень домов указан в Приложении №1 к договору).

Согласно договору №… управления многоквартирными домами от 17.07.2015, приложению к договору №2, Соглашению о внесении изменений в договор от 29.03.2016, общество предоставляет коммунальные услуги гражданам (перечень услуг указан в договоре), в с этим заключает от имени заказчика (администрация МО «…») договоры с поставщиками коммунальных услуг, перечисляет организациям в порядке и в сроки, установленные заключенными договорами, денежные средства в счет оплаты за предоставленные услуги. 

Согласно Приложению №2 к договору управляющая организация (ООО «Янтарь1») заключает договоры на электроснабжение, отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз ЖБО, газоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов, начисляет и собирает плату за коммунальные услуги, плату за текущее содержание, текущий и капитальный ремонты многоквартирного дома. Договор заключен на 3 года, является действующим по настоящее время. 

17.07.2015 и 24.11.2015, во исполнение договора на управление многоквартирными домами управляющая организация заключила с … договоры энергоснабжения, также дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которыми поставщик электрической энергии обязуется обеспечить бесперебойную и надлежащего качества поставку электрической энергии, предоставлять покупателю (обществу и гражданам) счет-фактуры и квитанции, соответственно, для производства оплаты. Покупатель обязан в порядке и сроки, установленные договором оплачивать предоставленную коммунальную услугу. 

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства №416 от 15.05.2015, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе, начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

Из заявления от 17.10.2016 начальника … ..., адресованного руководителю Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ГЖИ) следует то, что управляющая организация нарушает сроки оплаты поставленной электроэнергии, имеет перед поставщиком электроэнергии задолженность, которая на 01.10.2016 составила 103 771 руб. 75 коп.

На основании распоряжения от 25.10.2016 руководителем ГЖИ ... в отношении общества назначена в период с 25.10 по 22.11.2016 внеплановая, документарная проверка, задачами корой являются проверка соблюдения ООО «Янтарь 1» лицензионных требований, предусмотренных п.«б» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110. В ходе проверки у общества истребованы документы, касающиеся непосредственно самого юридического лица, его деятельности, подтверждающие наличие договорных отношений с поставщиком (счета-фактуры, акты приема-передачи электрической энергии, все платежные документы на оплату электроэнергии за период с мая 2015 по октябрь 2016, акты сверки расчетов, письменные пояснения оснований несвоевременной оплаты/неоплаты электрической энергии, ведомости, все судебные решения о взыскании задолженности с управляющей компании.

Юридическое лицо извещено надлежащим образом о проведении проверки 31.10.2016.

22 ноября 2016 государственным жилищным инспектором ... составлен акт проверки, выявлено нарушение лицензионных требований ООО «Янтарь» по неосуществлению расчетов обществом с … за поставленную в многоквартирные дома, находящиеся под управлением общества электрическую энергию. 

При таких обстоятельствах, у государственного жилищного инспектора имелись основания для составления в отношении общества «Янтарь1» протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, юридическое лицо извещено о месте и времени составления протокола, протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица директора Обросова С.В., которому разъяснены права и обязанности законного представителя юридического лица, событие правонарушения и сведения о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, исследованы в полном объеме, процедура оформления протокола соблюдена, письменные ходатайства не заявлялись.

Таким образом, вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, но не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы директора Обросова С.В. о том, что причиной неоплаты явились разногласия при приёме показаний сетевой организацией и представителями управляющей компании не свидетельствует об отсутствии со стороны общества виновных действий в части нарушения требований лицензирования. Общество, являясь стороной договора энергоснабжения, обязано соблюдать его условия, а поэтому в полном объеме, в порядке и в сроки, установленные в договоре производить оплаты за поставленную коммунальную услугу.

Между тем общество в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

 Нарушение обществом Правил №416 в части несвоевременного и не в полном объеме внесения платы за пользование электроэнергией, не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поставка коммунального ресурса в дома в спорный период времени не прекращалась, на момент рассмотрения дела, задолженности у управляющей компании перед поставщиком коммунальной услуги не имеется. 

При таких обстоятельствах мировой судья, учитывая то, что общество впервые привлекается к административной ответственности за данное административное правонарушении и при отсутствии наступления неблагоприятных последствий, приходит к выводу о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения. 

На основании ст.ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежском районном суде Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области. 

Мотивированное постановление изготовлено 17 февраля 2017 года.

 

Мировой судья Л.Е. Ханзина