О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Мончегорск                                                                                                         19 апреля 2017 года

            Исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка №1 Мончегорского судебного района Мурманской области - мировой судья судебного участка № 3 Мончегорского судебного района Мурманской области ФИО1 (184500, 

<

...>),

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО2 А.1,

установил:

18.04.2017 года мировому судье судебного участка № 1 Мончегорского судебного района из ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области для рассмотрения по подведомственности поступил протокол №68 от 14.04.2017 года об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФИО2 А.1 по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ. 

По смыслу ст. 29.1 КоАП РФ, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, соблюдения процедуры оформления протокола, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. 

Изучив протокол об административном правонарушении №68 от 14.04.2017 года и сопровождающие протокол материалы, прихожу к выводу, что материал в отношении ФИО2 А.1 необходимо вернуть в ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области по следующим основаниям. 

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения.

            В частности, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола (постановления) об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1). 

Несущественным недостатком протокола, является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из поступившего мировому судье протокола в отношении ФИО2 А.1, он составлен в отсутствие последнего.  

Однако, доказательств того, что ФИО2 А.1 был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола суду не представлено.

В материалы дела, в подтверждение отправки привлекаемому к административной ответственности лицу уведомления на составление протокола 14.04.2017 года, представлен только реестр заказных почтовых отправлений с почтовым штемпелем от 07.04.2017 года.

            Другие документы, подтверждающие отправку данного уведомления (почтовая  квитанция с указанием штрихкодового идентификатора), доказательства получения лицом, привлекаемым к административной ответственности почтового отправления (либо уклонения от получения извещения), как например, само почтовое отправление, либо выписка с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтового отправления, в материалы дела не представлены. 

            При этом, мировой судья исходит из того, что надлежащим извещением является только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, то есть на административные органы возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении (уклонении от получения). Надлежащим извещение будет только тогда, когда оно получено лицом, привлекаемым к административной ответственности (либо он уклонился от получения извещения), до указанного в нем времени составления протокола об административном правонарушении и у этого лица было достаточно времени, чтобы принять участие в указанных процессуальных действиях либо обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения дела.

            В рассматриваемом случае, как следует из изложенного выше, на момент составления протокола административный орган  не располагал сведениями о надлежащем извещении ФИО2 А.1 о месте и времени совершения процессуального действия, доказательств обратному мировому судье не представлено.

            Данное процессуальное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. 

            Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2 А.1, представленные материалы дела не содержат доказательств подтверждающих надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола. 

            На основании  изложенного и  руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

определил:

Возвратить  протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО2 А.1 в ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области для  устранения недостатков в части порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом, административным органом должны быть учтены положения ст. 4.5 КоАП РФ о сроке давности привлечения к административной ответственности.

Данное определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения. 

И.о. мирового судьи                       

судебного участка № 1 г. Мончегорска    ...       ФИО1

...