УИД 34MS0028-01-2025-001647-26 Дело №5-123-1184/2025 16 октября 2025 года 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении Мировой судья судебного участка №123 Котельниковского судебного района Волгоградской области, расположенный по адресу: 404354, 

<

...>, Синюгина Ольга Сергеевна, с участием представителя по доверенности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 - ФИО5, рассмотрев 16 октября 2025 года по адресу: 

<

...>, в открытом судебномзаседании дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 02 октября 2025 года, в отношении

должностного лица ФИО4, родившегося 

<

ДАТА3> в х

<

АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, 

<

АДРЕС> район х.Нижнеяблочный ул. 

<

АДРЕС>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности по ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», УСТАНОВИЛ: 20 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту, должностное лицо - ФИО4, являясь главой Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а также председателем антитеррористической комиссии Котельниковского муниципального района Волгоградской области, находясь по адресу: 

<

...> не исполнил пункт 9.3 решения антитеррористической комиссии в Волгоградской области №3 от 27 февраля 2025 года «О совершенствовании деятельности по противодействию идеологии терроризма и идей неонацизма в условиях актуальных террористических угроз», а именно в срок до 20 августа 2025 года не обеспечил представление в аппарат антитеррористической комиссии в Волгоградской области антитеррористического контента и материалов, отражающих деятельность в сфере противодействия терроризму. Таким образом, должностным лицом ФИО4 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». Для рассмотрения дела должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4- 

<

ФИО1> при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить минимальное наказание по указанной статье. Пояснил, что на основании решения Котельниковского районного совета народных депутатов Волгоградской области от 22 января 2025 года, главой Котельниковского муниципального района Волгоградской области, избран ФИО4, на основании постановления о вступлении в должность главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области с 24.01.2025 ФИО4 начал свои полномочия, на основании решения о внесении изменений в состав антитеррористической комиссии от 26 августа 2025 №5/3 внесены изменения в состав антитеррористической комиссии от 26 августа

<

ДАТА> года 

<

НОМЕР>. Выслушав представителя должностного лица - 

<

ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Диспозицией ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии Волгоградской области, принятого в пределах ее компетенции, решений антитеррористических комиссий муниципальных районов, муниципальных или городских округов Волгоградской области, принятых в пределах их компетенции. Согласно пунктам 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании ч.4.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействиитерроризму» в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации. 

<

ДАТА13> председателем Национального антитеррористического комитета, образованного Президентом Российской Федерации, утверждено Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (далее - Положение). В пункте 1 Положения закреплено, что антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации (далее - Комиссия) является органом, образованным в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Основными задачами Комиссии являются координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подп. «б» п.4 Положения). Из подпункта «б» п.5 Положения следует, что к числу основных функций Комиссии относятся осуществление контроля за исполнением решений Комиссии; координация деятельности антитеррористических комиссий, сформированных на территориях муниципальных образований субъекта Российской Федерации для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений Комиссии (далее - антитеррористические комиссии муниципальных образований); методическое обеспечение и контроль деятельности антитеррористических комиссий муниципальных образований. В соответствии с подпунктами «а», «е» пункта 6 Положения комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право принимать решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции; организовывать контроль исполнения принятых Комиссией решений территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями муниципальных образований, общественными объединениями и организациями. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации (пункт 10 Положения). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму» в Волгоградской области создана антитеррористическая комиссия. Решением председателя антитеррористической комиссии в Волгоградской области от 29 ноября 2019 года №1 «Об организации деятельности антитеррористических комиссий муниципальных районов и городских округов Волгоградской области» для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области по профилактике терроризма, а также по минимизации (ликвидации) последствий его проявлений в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области сформированы антитеррористические комиссии и утверждено Положение об антитеррористической комиссии муниципального района (далее - Положение об АТК района). В соответствии с пунктом 3 Положения об АТК района руководителем антитеррористической комиссии муниципального района (городского округа) по должности является глава (глава администрации) муниципального района (городского округа) Волгоградской области (председатель Комиссии). Основной задачей антитеррористической комиссии является организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) Волгоградской области по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и реализация решений АТК в Волгоградской области на территории муниципального района (городского округа) Волгоградской области (пункт 4 Положения). Председателем антитеррористической комиссии Волгоградской области 08 декабря 2019 года утверждено Положение об аппарате антитеррористической комиссии Волгоградской области. Согласно п.3.3.3 Положения об аппарате антитеррористической комиссии Волгоградской области одной из основных функций комиссии является контроль исполнения поручений, содержащихсяв решениях Комиссии. Как следует из материалов дела, решением Котельниковского районного Совета народных депутатов Волгоградской области №8/52 от 22 января 2025 года ФИО4, избран главой Котельниковского муниципального района Волгоградской области. (л.д. 100). На основании постановления главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области №31 от 24 января 2025 года ФИО4 вступил в должность главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области с 24 января 2025 года (л.д. 101). Решением от 26.08.2025 № 5/3 внесены изменения в состав антитеррористической комиссии (л.д.102-103). Таким образом, установлено, что председателем антитеррористической комиссии Котельниковского муниципального района Волгоградской области является глава Котельниковского муниципального района Волгоградской области - ФИО4 27 февраля 2025 года антитеррористической комиссией в Волгоградской области в пределах своей компетенции принято решение №3 «О совершенствовании деятельности по противодействию идеологии терроризма и идей неонацизма в условиях актуальных террористических угроз», пунктом 9.3 которого исполнительным органам Волгоградской области, ответственным за реализацию мероприятий, предусмотренных Планом, органам местного самоуправления Волгоградской области предписано ежемесячно, до 20 числа обеспечить направление в аппарат антитеррористической комиссии в Волгоградской области антитеррористического контента и материалов, отражающих деятельность в сфере противодействия терроризму, разработанных с учётом прилагаемых «Рекомендаций по созданию и распространению антитеррористического контента» и «Рекомендации по направлению антитеррористическими комиссиями муниципальных образований Волгоградской области и исполнительными органами Волгоградской области информационных материалов для размещения на официальном портале Национального антитеррористического комитета», для оценки размещения на официальных интернет-ресурсах Национального антитеррористического комитета (л.д. 20-30). 07 марта 2025 года антитеррористической комиссией в Волгоградской области в установленном порядке посредством автоматизированной системы электронного документооборота - АСЭД председателям антитеррористических комиссий муниципальных образований Волгоградской области, главам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области направлено решение антитеррористической комиссии в Волгоградской области от 27 февраля 2025 года №3 (исх.№ 26-5/3342) (л.д. 28-38), которое поступило в адрес администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области 07 марта 2025 года (л.д. 41). Факт получения решения антитеррористической комиссии в Волгоградской области № 3 от 27 февраля 2025 года, в судебном заседании представителем главы администрации Котельниковского муниципальногорайона - 

<

ФИО1>, не оспаривался. В ходе проведенной проверки консультантом сектора обеспечения деятельности антитеррористической комиссии Волгоградской области управления общественной безопасности аппарата Губернатора Волгоградской области 

<

ФИО2>, установлено, что главой администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области - председателем антитеррористической комиссии Котельниковского муниципального района Волгоградской области в срок до 20 августа 2025 года не выполнены мероприятия, предусмотренные п. 9.3 решения антитеррористической комиссии в Волгоградской области от 27 февраля 2025 года №3, 15 августа 2025 года на имя заместителя руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области (исх. АТ-05/41 от 15.08.2025) поступило уведомление о том, что во исполнение п. 9.3 решения АТК от 27.02.2025 №3, АТК Котельниковского района разместила в сети Интернет памятку «Мы против терроризма». Данные мероприятия не соответствуют предъявляемым требованиям и рекомендациям и не являются мероприятиями, предусмотренными вышеуказанным пунктом решения АТК, о чем составлена докладная записка на имя руководителя аппарата антитеррористической комиссии в Волгоградской области 

<

ФИО3> (л.д. 14-15). Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 протокола №2 от 10 сентября 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (л.д. 9-13). Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, ФИО4, являясь должностным лицом - главой Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а также председателем антитеррористической комиссии Котельниковского муниципального района Волгоградской области, имея возможность для исполнения п.9.3. решения антитеррористической комиссии в Волгоградской области №3 от 27 февраля 2025 года, в установленные сроки, решения Комиссии не исполнил, до 20 августа 2025 года не обеспечил представление в аппарат антитеррористической комиссии в Волгоградской области антитеррористического контента и материалов, отражающих деятельность в сфере противодействия терроризму. В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении. Оценив в совокупности представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». При таких обстоятельствах, суд признаёт должностное лицо ФИО4, виновным в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», то есть неисполнение решения антитеррористической комиссии Волгоградской области, принятого в пределах ее компетенции. Обстоятельств исключающих административную ответственность, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено. В соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица ФИО4, суд признаёт совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО4, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела не установлено.Учитывая характер совершенного должностным лицом ФИО4 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, ПОСТАНОВИЛ: должностное лицо - главу Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.13.4.1 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей 00 копеек. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (аппарат Губернатора Волгоградской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 344401001, казначейскийсчет (расчетный счет) 03100643000000012900, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810445370000021, КБК 80211705020020000180, ОКТМО 18701000, УИН 0. Копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок №123 Котельниковского судебного района Волгоградской области по адресу: 

<

...>. Постановление может быть обжаловано в Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.С.Синюгина