Судебный участок № 25 в Ермаковском районе Красноярского края

662820, 

<

...>

Дело № 5-457/25/2025

УИД 24МS0025-01-2025-003629-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2025 года с. Ермаковское

резолютивная часть объявлена 25 сентября 2025 года.

И.о. мирового судьи судебного участка № 25 в Ермаковском районе Красноярского края мировой судья судебного участка № 133 в Шушенском районе Красноярского края Гринь О.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, паспортные данные, гражданки Российской Федерации, паспортные данные......, зарегистрированной и проживающей по адресу: адрес, работающей директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижнесуэтукская средняя школа» (далее МБОУ «Нижнесуэтукская СШ»),

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» – директор ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На основании постановления администрации Ермаковского района от 28.05.2025 № 352-п, по адресу: 

<

...>, межведомственной комиссией проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» (4 категория опасности), по итогу проведения которой выявлены нарушения:

- пп.»г» п. 22 Постановления, работники, имеющие допуск к работе с информацией ограниченного распространения не прошли подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

- пп. «в» п. 18 Постановления, паспорт безопасности объекта храниться в шкафу в кабинете директора, таким образом, не осуществляются меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащиеся в паспорте безопасности объекта;

- пп. «н» п. 24 Постановления, отсутствует организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, директор МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» ФИО1, исполняя организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, то есть, являясь должностным лицом, нарушила требования Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно: в нарушении пп. «г» п. 22, пп. «в» п. 18, пп. «н» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий, утвержденных Постановлением РФ от 02.08.2019 года №1006, работники, имеющие допуск к работе с информацией ограниченного распространения не прошли подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, паспорт безопасности объекта хранится в шкафу в кабинете директора, таким образом не осуществляются меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащихся в паспорте безопасности объекта, отсутствует организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, должностным лицом директором МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» ФИО1 05.08.2025, по адресу: 

<

...>, совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с нарушением не согласна, так как на момент проведения проверки новый учебный год еще не начался, следовательно, часть документов не была подготовлена. К началу учебного года все нарушения были устранены, а именно, она прошла переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации осуществлена путем составления планов, на момент проведения проверки старый план был уничтожен, а новый еще не подготовлен; паспорт безопасности объекта все время хранится в сейфе и на момент проведения проверки он лежал в шкафу, так как для каждого проверяющего был подготовлен свой комплект документов и следовательно из сейфа он был заранее извлечен.

Допрошенный в судебном заседании начальник пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны по Шушенскому району - филиала федерльного государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю» фио пояснил, что указанные в протоколе нарушения были установлены на основании документации, представленной (не представленной) в ходе проведения проверки, а в частности: паспорт безопасности объекта хранился в шкафу в кабинете директора, откуда она достала его. На вопрос где храниться данный паспорт, директор пояснила, что в этом шкафу и хранится. Также было установлено, что работники, имеющие допуск к работе с информацией ограниченного распространения не прошли подготовку и переподготовку. В данном случае, приказом директора, в том числе и она, имеет допуск к работе с информацией ограниченного распространения, между тем доказательств того, что директор прошла подготовку или переподготовку ею не представлено, о том, что она ранее ее проходила не говорила. Тот факт, что еще кто-то имеет допуск, не свидетельствует об отсутствии нарушения. Также было установлено, что отсутствует организация взаимодействия с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, доказательств его существования не от предыдущего года ни на новый учебный год, в момент проверки представлено не было.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. «в» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с пп. «г» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством:

подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливаются категории опасности объектов (территорий), в том числе объекты (территории) четвертой категории опасности.

В соответствии с пп. «н» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются посредством организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из протокола об административном правонарушении от 05 сентября 2025 года следует, что в ходе проведения проверки на основании постановления администрации Ермаковского района от 28.05.2025 № 352-п, межведомственной группой, 05 августа 2024 года, по адресу: 

<

...>, в действиях директора МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» ФИО1 исполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пп. «г» п. 22, пп. «в» п. 18, пп. «н» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», то есть должностным лицом – директором МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д.1-6).

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении подтверждаются доказательствами по делу об административном правонарушении, а в частности:

- рапортом начальника ПЦО ОВО по Шушенскому району фио от 02.09.2025, согласно которому в ходе проведения обследования межведомственной комиссией МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение: пп. «г» п. 22 Постановления, работники, имеющие допуск к работе с информацией ограниченного распространения не прошли подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; пп. «в» п. 18 Постановления, паспорт безопасности объекта храниться в шкафу в кабинете директора, таким образом, не осуществляются меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащиеся в паспорте безопасности объекта; пп. «н» п. 24 Постановления, отсутствует организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Таким образом в действиях должностного лица директора МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 7);

- паспортом безопасности МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» и актом обследования и категорирования объекта образования МБОУ «Нижнесуэтукская СШ», согласно которым Школе установлена 4 категория опасности (л.д. 8-13, 14-23);

- постановлением администрации Ермаковского района № 352-п от 28.05.2025 и графиком по проведению оценки готовности образовательных организаций Ермакковского района к новому 2025-2026 учебному году, согласно которому 05.08.2025 запланирована проверка СБОУ «Нижнесуэтукская СШ»(л.д. 24-25);

- актом оценки готовности муниципального бюджетного учреждения к 2025/2026 учебному году, согласно которому учреждение готово к учебному году, замечания, в нарушение Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006: пп. «г» п. 22 Постановления, работники, имеющие допуск к работе с информацией ограниченного распространения не прошли подготовку и переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; пп. «в» п. 18 Постановления, паспорт безопасности объекта храниться в шкафу в кабинете директора, таким образом, не осуществляются меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащиеся в паспорте безопасности объекта; пп. «н» п. 24 Постановления, отсутствует организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (л.д. 26-30);

- приказом № 111-лс от 30.10.2014, трудовым договором от 25.08.2014, согласно которым ФИО1 принята на работу в МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» на должность директора 30.10.2014 (л.д. 38, 39-47);

- должностной инструкцией руководителя образовательной организации ФИО1, директора МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» согласно которой в функции и должностные обязанности директора школы относится в том числе обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы школы, создание режима соблюдения норм и правил техники безопасности в школе (л.д. 48-53);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой юридический адрес МБОУ «Нижнесуэтукская СШ»: 

<

...>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – директор ФИО1 (л.д. 56-73);

- уставом МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» (л.д.74-83).

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, не имеется. Сведения, изложенные в указанных документах, полностью соотносятся между собой и каких-либо противоречий не имеют.

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ указанных норм закона, представленных доказательств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях директора МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), и ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

Доводы ФИО1 о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются пояснениями должностного лица, проводившего проверку.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность ФИО1

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, судья относит привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения материалов дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения МБОУ «Нижнесуэтукская СШ», создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и осуществляющих трудовую функцию сотрудников.

Оснований, позволяющих признать совершенное директором МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» правонарушение малозначительным, не имеется.

Оснований для применения в отношении должностного лица положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о возможности применения в отношении должностного лица МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» ФИО1 меры административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо директора МБОУ «Нижнесуэтукская СШ» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты счета для перечисления суммы штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 246001001, наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, номер кор.сч.банка получателя платежа 40102810245370000011, номер счета получателя платежа 03100643000000011900, БИК 010407105, ОКТМО 04616000, КБК 43911601203010000140, УИН: 0210185800255004572520159

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Ермаковский районный суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья О.И. Гринь