Решение по административному делу 

Дело № 5-34/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново 07 апреля 2017 года

 Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Иваново Черненко И.А. (адрес суда: г. Иваново, ул. Громобоя, д.3-А), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, представленное Управлением Росгвардии по Ивановской области в отношении должностного лица - директора Ивановской нефтебазы АО "Газпромнефть-Терминал" (юридический адрес: г. Иваново, ул. 4-я Завокзальная, д. 40/6) Беспалова Михаила Юрьевича, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, 

У С Т А Н О В И Л:

02 февраля 2017 года старшим инспектором группы государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны и обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Управления Росгвардии Ивановской Гарьяновым В.В. в отношении должностного лица - начальника Ивановской нефтебазы АО "Газпромнефть-Терминал" Беспалова М.Ю. составлен протокол по ст. 20.30 КоАП РФ последующим основаниям.

31 января 2017 года в результате плановой выездной проверки Управления Росгвардии по Ивановской области объекта топливно-энергетического комплекса - АО "Газпромнефть-Терминал" в части соблюдения требований федерального законодательства в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса установлено, что Беспалов М.Ю., являясь должностным лицом - начальником Ивановской нефтебазы АО "Газпромнефть-Терминал" юридический адрес: г. Иваново, ул. 4-я Завокзальная, д. 40/6 допустил нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, а именно, ст. 8 ч. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон), п. 3, п. 7, п. 23 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 460 (далее - Правила).

В судебном заседании должностные лица, составившие протокол и проводившие проверку Гарьянов В.В. и Белов А.Б. поддержали составленный в отношении Беспалова М.Ю. протокол, считали установленным факт совершения им правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, поскольку Беспалов М.Ю. наделен производственно-хозяйственными и финансово-экономическими функциями в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором АО "Газпроснефть-Терминал", выявленные нарушения законодательства являются существенными и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Беспалов М.Ю., в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что как начальник имеет функции контроля за обеспечением охраны и антитеррористической защищенности объекта - нефтебазы, после проверки ряд выявленных нарушений устранен, в частности, Управление Росгвардии по Ивановской области уведомлено об отсутствии оснований для актуализации паспорта безопасности, в настоящее время АО "Газпромнефть-Терминал" разработан план капитальных вложений для приведения территории нефтебазы в соответствие с требованиями законодательства. С учетом предпринятых им мер и отсутствие негативных последствий нарушения, ходатайствовал о снижении предусмотренного санкцией статьи размера штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что Ивановская нефтебаза АО "Газпромнефть-Терминал" является объектом топливно-энергетического комплекса, указанного в п.п. 9 ч. 2 Закона.

В соответствии с п. 13 ч. 2 Закона субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Из представленной копии договора купли-продажи от 01 мая 2015 года следует, что собственником Ивановской нефтебазы, расположенной по адресу: г. Иваново, ул. 4-я Завокзальная, д. 40/6, является АО "Газпромнефть-Терминал".

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Беспалов М.Ю. приказом АО "Газпромнефть-Терминал" от 22 июня 2015 года назначен на должность начальника Ивановской нефтебазы - структурного подразделения АО "Газпромнефть-Терминал".

Из должностной инструкции начальника нефтебазы, утвержденной и.о. генерального директора АО "Газпромнефть-Терминал", следует, что начальник нефтебазы осуществляет руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью нефтебазы в соответствии с действующим законодательством РФ и локальными нормативными документами Компании и Организации с целью повышения эффективности работы нефтебазы; осуществляет контроль за обеспечением охраны и антитеррористической защищенности на территории объектов нефтебазы в соответствии с требованиями действующего законодательства; участвовать в составлении текущих и долгосрочных, среднесрочных и текущих планов и т.п.

Таким образом, должностное лицо - начальник Ивановской нефтебазы АО "Газпромнефть-Терминал" Беспалов М.Ю. являясь руководителем объекта топливно-энергетического комплекса, наделен соответствующими организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями со стороны собственника объекта. Т.е. в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность как должностное лицо.

Из акта проверки от 31 января 2017 года № 207/38-2-2017 Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ следует, что в результате плановой выездной проверки Ивановской нефтебазы АО "Газпромнефть-Терминал" выявлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2011 года "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", а также Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 460, в частности:

- в письменной форме не уведомил соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ивановской области об отсутствии оснований для проведении актуализации паспорта объекта топливно-энергетического комплекса - Ивановская нефтебаза; не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса; анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей защиты проведена без представителей территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ивановской области; выявлены нарушения конструктивных особенностей объекта, нарушения системы охранной сигнализации, системы сбора и обработки информации, системы контроля и управления доступом, специальных технических средств досмотра, системы охранной телевизионной, системы оперативной связи, системы охранного освещения, системы оповещения, системы электропитания. К акту приложены фототаблицы.

Из представленной Беспаловым М.Ю. доверенности от 01 января 2017 года следует, что он наделен полномочиями подписывать от имени общества распоряжения и уведомления, связанные с обеспечением деятельности Ивановской нефтебазы, что согласуется с его должностными обязанностями относительно осуществления контроля за обеспечением охраны и антитеррористической защищенности на территории объектов нефтебазы в соответствии с требованиями действующего законодательства. В судебном заседании Беспаловым М.Ю. не оспаривалось и указывалось на то, что выявленные в ходе проверки нарушения при его непосредственном участии частично были устранены, предприняты меры к их устранению со стороны руководства АО "Газпромнефть-Терминал".

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях должностного лица Беспалова М.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, поскольку им было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее Беспалов М.Ю. к административной ответственности не привлекался, вину фактически признал, что суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией ст. 20.30 КоАП РФ. При этом ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ - назначение штрафа менее минимального размера в данном случае применению не подлежит, поскольку сумма минимального штрафа составляет менее 50 000 рублей.

Учитывая, что выявленное правонарушение представляет общественную опасность, поскольку выявлено оно на объекте топливно-энергетического комплекса, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Беспалова М.Ю. от ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.20.30 КоАП РФ, мировой судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Беспалова Михаила Юрьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. 

Разъяснить, что согласно ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и предупредить об ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

 Реквизиты для уплаты штрафа: 

УФК ПО Ивановской области (Управление Росгвардии по Ивановской области),

ИНН 3702164090, КПП 370201001, р/с 40101810700000010001, БИК 042406001, ОКТМО 24701000, КБК 32111625060016000140, идентификатор - 18047124170202000002.

 

 Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Иваново в течение десяти суток со дня получения его копии.

 

Мировой судья Черненко И.А.