Решение по административному делу 

Дело № 5-286/46-2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

город Якутск 06 июня 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «-» Глактионовой С.Ю.1, ДД.ММ.ГГГГ2 рождения, -,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ3, составленному начальником отдела Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) Ефремовой В.К., ДД.ММ.ГГГГ4 в 15 час. 00 мин. в результате планового систематического наблюдения в отношении ООО «-», проведенного с целью выполнения плана деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) на 2017 год, были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных статьей 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ5 N 2124-1 «О средствах массовой информации», подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ6 N 1025. 

В ходе рассмотрения представитель административного органа Ефремова В.К. протокол об административном правонарушении, составленный ею в отношении Глактионовой С.Ю., поддержала, пояснив, что в результате проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО «-» Управлением Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) были выявлены несоблюдение объемов вещания и нарушение порядка объявления выходных данных.

Глактионова С.Ю., а также её защитник Исашева К.Д. с протоколом об административном правонарушении не согласились, пояснив, что протокол является ненадлежащим доказательством, полученным с нарушением закона, поскольку на момент его составления Глактионова С.Ю. находилась в отпуске за пределами республики, о времени и месте составления протокола надлежащим образом извещена не была, в связи с чем, просили суд прекратить производство по делу. 

Заслушав участников судебного разбирательства, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, указанные положения КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что одним из важнейших условий законности протокола об административном правонарушении является обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права присутствовать при его составлении. В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола. При этом, в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть направлена его копия. Данные требования закона являются едиными для всех протоколов об административных правонарушениях.

Перечисленные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения Глактионовой С.Ю. к административной ответственности явилось то обстоятельство, что Глактионова С.Ю., являясь директором ООО «-», имеющего лицензию на осуществление радиовещания серии ВР № от ДД.ММ.ГГГГ7, допустила нарушение лицензионных требований при осуществлении радиовещания, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ3 в отношении директора ООО «-» Глактионовой С.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ3 в отношении директора ООО «-» Глактионовой С.Ю. был составлен без её участия. 

При этом сведений о надлежащем извещении должностного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «-» Глактионовой С.Ю. в материалах дела не имеется. 

Из направленного ДД.ММ.ГГГГ8 в адрес Глактионовой С.Ю. извещения о времени и месте составления протокола об административного правонарушения невозможно установить, получено ли оно лицом, которому оно направлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что Глактионова С.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ9 по ДД.ММ.ГГГГ10 находилась за пределами города Якутска.

В соответствии ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу данной нормы права обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что применение мер обеспечения производства по делу, как и составление протокола об административном правонарушении является незаконным, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Составление протокола в отсутствие Глактионовой С.Ю. не обеспечило ей возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а именно ей не были разъяснены предусмотренные законом права и обязанности, о чем отсутствует запись в протоколе, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, она была лишена права представить объяснения и замечания по его содержанию.

Поскольку протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ3 составлен с существенным нарушением установленных законом процессуальных требований, суд не может принять его в качестве доказательства по делу, в связи с чем, судом признается недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «-» Глактионовой С.Ю.1 - прекратить основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Мировой судья Н.М. Федорова

-