Решение по административному делу

УИД 63МS0153-01-2024-004280-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 5-5/2025 (5-489/2024)

15 января 2025 г. с. Сергиевск

Мировой судья судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 13.27 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ведущего специалиста администрации сельского поселения 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, 

<

ДАТА2>,

ус т а н о в и л:

<

ДАТА4> прокурором заместителем прокурора Сергиевского района Самарской области 

<

ФИО1>, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об обеспечении доступа к информации, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации сельского поселения 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> Самарской области, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего специалиста администрации сельского поселения 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4. Помощник прокурора Сергиевского района Самарской области 

<

ФИО2>, участвующий в деле в порядке ст. 25.11 КоАП РФ, поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, суду пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на официальном сайте администрации муниципального района Сергиевский в соответствующем разделе сельского поселения Верхняя Орлянка в нарушении Федерального закона N 248-ФЗ отсутствует информация: 1) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 2) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 3) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 4) о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; 5) о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

На основании изложенного просила привлечь должностное лицо - ведущего специалиста администрации сельского поселения 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо - ведущий специалист администрации сельского поселения 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, вину признала, указав, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу положения ст. 4 Федерального закона от 

<

ДАТА5> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА6> N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" общедоступная информация о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданная указанными органами или поступившая к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, размещается указанными органами в форме открытых данных на своих официальных сайтах в сети "Интернет" в разделе "Открытые данные" или на официальном сайте субъекта Российской Федерации, созданном для публикации общедоступной информации в форме открытых данных. В указанном разделе таких сайтов или на официальном сайте субъекта Российской Федерации, созданном для публикации общедоступной информации в форме открытых данных, обеспечивается ведение реестра, состоящего из совокупности сведений об электронных документах, содержащих размещенную в форме открытых данных общедоступную информацию и позволяющих однозначно идентифицировать каждый набор данных и получить в автоматическом режиме ключевые параметры, которые характеризуют такой набор данных и к которым относится его наименование, обладатель, гиперссылка на размещение в сети "Интернет" и формат.

Статьей 6 Федерального закона от 

<

ДАТА5> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может являться размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 

<

ДАТА7> N 8-ФЗ установлено государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайта с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. 

<

АДРЕС> о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно ст. 13 ФЗ N 8 органы местного самоуправления обязаны размещать в сети "Интернет", в том числе, следующую информацию: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: 1) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 2) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 3) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 4) о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; 5) о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 

<

ДАТА8> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в Интернете, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Объем информации о своей деятельности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети "Интернет" закреплен ч. 3 ст. 46 ФЗ N 248-ФЗ (ред. от 

<

ДАТА9>). Как установлено судом, на официальном сайте администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в соответствующем разделе сельского поселения Верхняя Орлянка в нарушении Федерального закона N 248-ФЗ отсутствует информация: 1) о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 2) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 3) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 4) о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; 5) о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Как следует из материалов дела, ответственным за размещение в сети "Интернет" информации о деятельности администрации сельского поселения Верхняя Орлянка Сергиевского района Самарской области является ФИО5. Вина должностного лица ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом: постановлением прокурора Сергиевского района Самарской области от 

<

ДАТА10> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица; рапортом помощника прокурора 

<

ФИО2> от 

<

ДАТА11> года; приказом о принятии на работу ФИО6; приказом о возложении обязанностей; распоряжением о назначении лиц, ответственных за направление информации для размещения на официальном сайте муниципального района Сергиевский Самарской области; копией должностной инструкции ведущего специалиста администрации сельского поселения; копией постановления об утверждении перечня информации о деятельности администрации сельского поселения, размещаемой на официальном сайте администрации муниципального района Сергиевский в сети интернет.

Мировой судья полагает, что собранные и исследованные по делу доказательства позволяют сделать вывод о том, что ФИО5 является должностным лицом, понятие которого раскрывается в ст. 2.4 КоАП РФ непосредственно для целей статей данного кодекса и относится к числу субъектов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Проверка, по результатам которой было принято рассматриваемое судом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, была проведена прокурором Сергиевского района Самарской области без оформления предусмотренного законом решения о проведении проверки, заместителем прокурора было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении. Однако, оснований полагать, что прокурор превысил свои полномочия, не имеется. При этом Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит нормоположений о незаконности прокурорской проверки в случае отсутствия письменного решения прокурора о ее проведении. Таким образом, оснований полагать, что, положенная в основу постановления об административном правонарушении, информация о недостатках при ведении в администрации официального сайта добыта незаконным путем и является недопустимым доказательством, у суда не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих вину обстоятельств - признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельство не установлено.

Мировой судья полагает, что оснований для признания, совершенного правонарушения малозначительным не имеется. В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 

<

ДАТА12> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 13.27 ч. 2, ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать должностное лицо - ведущего специалиста администрации сельского поселения 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с 

<

***>) Юридический адрес: 443010, 

<

АДРЕС>, д.146А Фактический адрес: 443030, 

<

АДРЕС>, 17 Банк получателя: Отделение Самара 

<

АДРЕС>

БИК 

<

НОМЕР> ИНН 

<

НОМЕР> КПП 

<

НОМЕР> Номер единого казначейского счета 40102810545370000036 ОКТМО 36638000 КБК 71511601133019000140 УИН 0319929300000000001827635 Идентификатор плательщика 1010000000003619746721 Квитанцию об уплате штрафа предоставить по адресу: с. Сергиевск, ул. 

<

АДРЕС>, 35, каб. 

<

НОМЕР>. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.1 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, а также лицо будет привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Сергиевский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области.

Мировой судья 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>: ФИО3