Дело № 5-22/2025-208

УИД: 78MS0208-01-2024-006433-38

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

**.**.**** года г. Санкт-Петербург

Мировой судья Судебного участка № 208 Санкт-Петербурга ФИО1, рассмотрев в помещении Судебного участка № 208 Санкт-Петербурга по адресу: 

<

...> зал 2, материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, ИНН ******, ОГРН ******, дата регистрации **.**.****, юридический адрес: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с **.**.**** по **.**.**** на основании решения от **.**.**** № ******/001-47/162-В/РВП, принятого заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны в отношении Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны. По результатам проверки составлен акт проверки от **.**.**** № ******/001-47/162-В/АВП, вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований от **.**.**** № ******/001-47/162-В/ПВП со сроком устранения до **.**.****.

В ходе проведения вышеуказанной проверки было установлено, что **.**.**** в 12:00 по адресу: 

<

адрес> лит. А, Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области были допущены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

- не организовано проведение не менее 2 раз в год тематических и проблемных семинаров (вебинаров) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время (не представлены подтверждающие документы), чем нарушены ст.2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804; подп. Б, п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 841 , пункт 3.23. пункта 3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки населения в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы о контроле за ходом и качеством подготовки населения в области гражданской обороны), чем нарушены ст.2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804; подп. б п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 841, пункт 2.3. пункта 2 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- не организовано и не осуществляется информирование населения и пропаганда знаний в области гражданской обороны (не представлены подтверждающие документы), чем нарушены ст.2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804; подп. б п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 841, пункт 3.23. пункта 3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области не в полном объеме осуществляются мероприятия по планированию, организации подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения не представлены документы, подтверждающие: - выполнение плана работы эвакуационной комиссии Ленинградской области на ****** год, утвержденного вице-губернатором Ленинградской области – председателем комитета правопорядка и безопасности **.**.****; - организация проверок деятельности эвакуационных органов; - функциональные обязанности членов Эвакуационной комиссии Ленинградской области, а также рабочего аппарата Эвакуационной комиссии; -подготовку членов Эвакуационной комиссии Ленинградской области, а также рабочего аппарата Эвакуационной комиссии, чем нарушены ст.2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804; п.2.1, 4.4, 4.5, 5.5, 5.6 Положения об эвакуационной комиссии Ленинградской области, утвержденного Постановление Губернатора Ленинградской области от **.**.**** № 142-пг, пункт 2.3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- не в полном объеме осуществляются мероприятия по созданию, накоплению и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств в соответствии с утвержденными объемами и номенклатурой (не представлены подтверждающие документы), чем нарушены ст.2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 3, ****** Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804; постановление суженого заседания Правительства Ленинградской области 20с (с изм. постановление суженного заседания Правительства Ленинградской области от **.**.**** г. № 8с утверждена номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов), пункт 2.3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- не в полном объеме осуществляются мероприятия по коллективной защите населения (Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации **.**.**** № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения. Укрытие населения в заглубленных помещениях подземного пространства согласно Реестру заглубленных помещений многоквартирных домов (подвалов), приспосабливаемых для укрытия населения Ленинградской области спланировано с нарушениями нормативных требований, в части отсутствия обследований указанных помещений согласно письму комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ИМ-1213/****** от **.**.****), чем нарушены ст.2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804, п. 2.3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (не предоставлены документы, отражающие актуальные данные), чем нарушены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N ******, пункт 3.17 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- не разработан и не согласован с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий план создания объектов гражданской обороны Ленинградской области (не предоставлены подтверждающие документы), чем нарушены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N ******;

- не организован учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны на территории Ленинградской области (не предоставлены подтверждающие документы), чем нарушены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утверждённого Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N ******, п. 2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от **.**.**** № 583;

- не составлен перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны Ленинградской области (не предоставлены подтверждающие документы), чем нарушены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N ******, п. 4.1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от **.**.**** № 583;

- не осуществляет мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, а именно: не определен перечень объектов Ленинградской области, подлежащих маскировке (не предоставлены подтверждающие документы), чем нарушены ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804, пункт 2.3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275;

- не осуществляются мероприятия по организации срочного захоронения трупов в военное время (не представлены подтверждающие документы), чем нарушены ст.2, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 804; пункт 3.23 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275.

Таким образом, 

<

ФИО> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. ****** КоАП РФ.

Законный представитель Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области по доверенности Иванова Е.М. в судебное заседание явилась, вину Комитета в совершении административного правонарушения не признала, относительно вменяемых Комитету нарушений пояснила, что к полномочиям Комитета отнесена организация проведения семинаров, а не их непосредственное их проведение. В письме УМЦ ГОЧС от **.**.**** представлена информация о количестве проведенных в ****** году семинарах. Комитетом совместно с УМЦ ГОЧС на регулярной основе проводится информирование населения и пропаганда знаний в области ГО и ЧС, в том числе в отрытых источниках в сети Интернет, на сайте УМЦ ГОЧС размещен ряд видеокурсов. Выполнение плана работы эвакуационной комиссии Ленинградской области на ****** год находится на постоянном контроле, мероприятия согласно плана исполнены. Проведены заседания эвакуационной комиссии **.**.**** протокол № 1, **.**.**** протокол № 2. Проведены 4 заседания рабочего аппарата Комиссии. Мероприятия об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы на территории Ленинградской области утверждены Правительством Ленинградской области. Практическая отработка эвакуационных мероприятий в ходе проведения командно-штабных учений, штабных тренировок, деловых игр соответствии с планом эвакуационных мероприятий на ****** год проведены. Ряд командно-штабных учений по резолюции вице-губернатора перенесен на ****** год. Обеспечен весь спектр мероприятий, проводимый Комитетом по организации проверок деятельности эвакуационных органов. В протоколе об административном правонарушении не содержится информация, какие именно мероприятия по созданию, накоплению и хранению материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не выполнены Комитетом. Постановлением Правительства Ленинградской области № 306 от **.**.**** распределены полномочия между органами исполнительной власти и подведомственными учреждениями в данной сфере. При этом руководство и координация действий по накоплению и хранению было возложено на Комитет экономического развития и инвестиционный деятельности Ленинградской области. Указанное постановление было отменено постановлением от **.**.**** № 20с. Данным постановлением Комитет определен в качестве одного из органов исполнительной власти Ленинградской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств на закупку ряда материальных средств. Комитет направлял заявки на финансирование. По состоянию на **.**.**** сформирован сводный реестр заглубленных помещений МКД, состоящий из ****** помещений (подвалов) в МКД и 400 заглубленных помещений в организациях. Данные помещения приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время. Комитетом определена общая потребность в ЗСГО для укрытия категорий населения Ленинградской области. В Плане гражданской обороны и защиты населения Ленинградской области содержится информация о потребности и уровне обеспеченности населения в объектах гражданской обороны. В настоящее время 86 % защитных сооружений не пригодны для приема укрываемых и не соответствуют предъявляемым требованиям, а некоторые фактически отсутствуют. Для создания объектов гражданской обороны на территории Ленинградской области Комитетом в органы исполнительной власти направлено методическое письмо для формирования плана создания объектов гражданской обороны на расчетный год 

<

телефон> гг.) с приложением методических рекомендаций МЧС России по созданию и оформлению данного плана. В Комитет организован и осуществляется инвентарный учет объектов гражданской обороны в части защитных сооружений. Журнал учета хранится в режимно-секретном подразделении Администрации Ленинградской области. На начло ****** года в собственности Ленинградской области защитные сооружения не были переданы, в связи с чем создание перспективного плана не представлялось возможным. В настоящий момент в связи с неудовлетворительным состоянием защитных сооружений органами исполнительной власти и органами местного самоуправления проводится системная работы по снятию с учета и изменению типа защитных сооружений. Перечень объектов световой маскировки на территории Ленинградской области разработан и утвержден Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. Согласно Положению о Комитете, к полномочиям Комитета отнесена организация срочного захоронения трупов в военное время. В рамках данного полномочия Комитетом принят комплекс мер по организации работы органами местного самоуправления по проведению мероприятий по срочному захоронению. Выделен 371 земельный участок, для захоронения трупов животных 3 земельных участка, создан резерв из 93 земельных участков, для проведения данных мероприятий создано 144 формирования, общей численностью 850 человек, 241 единица техники. Часть полномочий по срочному захоронению трупов реализуется ГКУ ЛО «УГЗ». Кроме того, ГУ МЧС России по Ленинградской области не вправе было совершать проверку в отношении Комитета, юридический и фактический адрес которого находится на территории Санкт-Петербурга. Также вместо проведения выездной проверки, которая была назначена соответствующим распоряжением, Комитету был вручен запрос о предоставлении документов, срок исполнения которого составлял всего 4 рабочих дня. На указанный запрос Комитетом был предоставлен ответ, по итогам изучения которого был составлен административный протокол.

Защитник Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, позицию защитника Ивановой Е.М. поддержал. Суду пояснил, что мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время согласованы с ГУ МЧС. Места для захоронений определены в рамках действующих кладбищ. Все списки находятся в органах местного самоуправления. Приятие ЗСГО влечет затраты бюджета области на их обследование. Защитные сооружения переданы в неудовлетворительном состоянии. До определения статуса защитного сооружения, объем финансирования определить невозможно. Денежные средства были запрошены, но не выделены. 15 % ЗСГО готово, часть ограничено готово. Ведется работа совместно с другими комитетами и органами местного самоуправления. Проводятся голосования. 630 подобных мероприятий уже проведено. Допрошенная в судебном заседании **.**.**** в качестве свидетеля заместитель начальника отдела – государственный инспектор Ленинградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4 суду показала, что по пунктам 1-3 вменяемых нарушений никакие документы в рамках проверки ГУ МЧС не были представлены. В представленных сведениях отсутствует указание на проведение тематических семинаров. Не понятно, какие тематические мероприятия проводились, Комитет за которыми должен осуществлять контроль. Комитет выполняет мероприятия в рамках ГО, это не оспаривается, но не в полном объеме.

Защитникамт представлены письменные объяснения и подтверждающие позицию документы, которые приобщены к материалам дела.

В случае, если суд придет к выводу о наличие в действиях Комитета состава административного правонарушения, защитники просили заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Допрошенная в судебном заседании **.**.**** в качестве свидетеля заместитель начальника отдела – государственный инспектор Ленинградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4 суду показала, что по пунктам 1-3 вменяемых нарушений никакие документы в рамках проверки ГУ МЧС не были представлены. В представленных сведениях отсутствует указание на проведение тематических семинаров. Не понятно, какие тематические мероприятия проводились, Комитет за которыми должен осуществлять контроль. Комитет выполняет мероприятия в рамках ГО, это не оспаривается, но не в полном объеме.

Допрошенная в судебном заседании **.**.**** в качестве свидетеля начальник управления отдела управления гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО5 суду показала, что при проведении проверки документы по проведению мероприятий по эвакуации населения представлены не были. План по запасу материально-технических средств имеется до ****** года, но процент создания запасов очень низкий. План носит общий характер, нет конкретики осуществления плана по годам. Договоры на обследования заглубленных помещений и решения собственников МКД относительно данных помещений не представлены. Согласия жильцом получено по 630 объектам, однако, обследование данных помещений не проведено. Документ, отражающий потребность в объектах гражданской обороны, не представлен. Перечень объектов гражданской обороны не определяет потребность. План создания объектов гражданской обороны разрабатывается вне зависимости от того, сколько находится в собственности защитных сооружений. Данный план не был подставлен. Во время проверки Комитет не уведомил, что журнал учета защитных сооружений есть и находится в секретном делопроизводстве. Перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений ГО отсутствует, хотя обязанность по его составлению лежит на органе исполнительной власти. План маскировки необходимо менять, он ****** года, Комитет должен определить перечень объектов, подлежащих маскировке. По срочному захоронению трупов также не были представлены документы во время проверки. Заблаговременно должны быть выделены места для захоронения. Только 15 % населения обеспечена защитными сооружениями, и то они в неудовлетворительном состоянии. Необходимо было предоставить договоры с организациями на проведение обследования защитных сооружений.

Выслушав защитников, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что вина Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ****** КоАП РФ доказана и подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

Том 1:

- протоколом об административном правонарушении № 41 от **.**.****, который составлен в соответствии с требованиями ст. ****** КоАП РФ и признаваемым в качестве допустимого доказательства;

- возражениями к протоколу об АП № 41 от **.**.****, согласно которым в ****** году Комитетом совместно с подведомственным ему Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ленинградской области» (далее - УМЦ ГОЧС) в ****** году проведено 10 семинаров с руководителями и работниками учреждений Ленинградской области, муниципальными служащими и иными организациями. Сведения о проведенных семинарах ежегодно представляются в Главное управление МЧС России по Ленинградской области в докладе об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ. В ходе проверки на данное обстоятельство указывалось. В соответствии с пунктом 7 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. постановлением Правительства РФ от **.**.**** № ******) подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. За ****** год доклад 1/ОБУЧ находится в ГУ МЧС России по ЛО. За ****** год доклад 1/ОБУЧ будет представлен в ГУ МЧС России по ЛО до 15 января по состоянию на **.**.**** года. Кроме того, сведения о проводимых семинарах находятся в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте УМП ГОЧС.    Контроль за ходом подготовкой населения в области гражданской обороны Комитетом осуществляется на постоянной основе. Ежегодно, в первом квартале текущего года на КЧС и ПБ Ленинградской области рассматривается вопрос «Об итогах деятельности по подготовке населения Ленинградской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с п. 3 протокола от **.**.**** № 1 заседания КЧС и ПБ Ленинградской области «Об итогах деятельности по подготовке населения Ленинградской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ****** году и задачах на ****** год» рассматривался вопрос о ходе подготовки населения в области ГО и ЧС, организации контроля и. качества подготовки. Кроме того, УМЦ ГОЧС ежеквартально направляет в Комитет отчеты о выполнении государственного задания по подготовке населения в области ГО и ЧС. Комитетом совместно УМЦ ГОЧС на регулярной основе проводится информирование населения и пропаганда знаний в области ГО и ЧС. **.**.**** года на базе центра военно-патриотического воспитания «Авангард» УМЦ ГОЧС проведена беседа с воспитанниками центра о важности соблюдения правил безопасности в повседневной жизнедеятельности (приняли участие 60 школьников). **.**.**** года в доме культуры Рахьинского городского поселения Всеволожского муниципального района УМЦ ГОЧС проведено мероприятие «Круглый стол» по вопросам безопасности жизнедеятельности с руководителями культурно-досуговых учреждений Всеволожского район (приняли участие 32 руководителя (заместителей руководителя) и специалистов). Сведения о проведенных мероприятиях по информированию и пропаганде знаний в области ГО и ЧС ежегодно представляются в Главное управление МЧС России по Ленинградской области в докладе об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ. В ходе проверки на данное обстоятельство указывалось. Кроме того, указанное информирование осуществляется Комитетом на постоянной основе в открытых источниках в сети «Интернет» на сайте Комитета. Одновременно с указанной целью на сайте подведомственного Комитету УМЦ ГОЧС размещен ряд видеокурсов. Сведения о подготовке должностных лих в области гражданской обороны в ГАУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ ЛО» по категории «Работники эвакуационной комиссии» направлены в Главное управление МЧС России по Ленинградской области (письмо от **.**.**** № 

<

телефон>/******). мероприятия выполняются в соответствии с Планом ГО и постановлением суженного заседания Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 20с (с изменениями ****** года) (хранятся в режимно-секретном подразделении Администрации Ленинградской области). Установление норм содержания и доведение объемов созданных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств до установленных норм в соответствии с пунктом 3 раздела 3 Плана мероприятий по реализации основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до ****** года на территории Ленинградской области, утвержденного Губернатором Ленинградской области от **.**.**** года должно быть завершено к ****** году. В настоящее время создание требуемых объемов запасов осуществляется в соответствии с данным планом. По состоянию на **.**.**** сформирован сводный реестр заглубленных помещений многоквартирных домов (подвалов), приспосабливаемых под укрытия населения (далее - сводный реестр), состоящий из ****** помещений (подвалов) многоквартирных домов и 400 заглубленных помещений в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учреждениях культуры и спорта, и социальной защиты. Перечень является документом ограниченного пользования (ДСП) и представлялся на бумажном носителе в ходе проверки. Общая потребность в объектах гражданской обороны определена Планом гражданской обороны Ленинградской области, который хранится в режимно-секретном подразделении Администрации Ленинградской области. Кроме того, в Ленинградской области определена общая потребность в объектах гражданской обороны, в части расчета потребности в ЗСГО для укрытия категорий населения Ленинградской области. Принятие плана создания объектов гражданской обороны в мирное время не отнесено к полномочиям Комитета. Журнал инвентарного учета защитных сооружений гражданской обороны хранится в режимно-секретном подразделении Администрации Ленинградской области. В ходе проверки на данное обстоятельство указывалось. Проверяющие на момент проверки не имели предписания и справки о форме допуска для работы со сведениями, содержащими государственную тайну, в связи с чем не ознакамливались с журналом инвентарного учета ЗС ГО. До ****** года защитные сооружения гражданской обороны не находились в собственности Ленинградской области, в связи с чем отсутствовала возможность утверждения данного плана. В конце ****** года ЗС ГО разграничены в государственную собственность 54 ЗС ГО. С начала ****** года начались мероприятия по изменению статуса ЗС ГО (понижение статуса ЗС ГО до типа «Укрытие»). В настоящее время процедура полностью не завершена, в этой связи план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны возможен только по завершению изменения типов существующих ЗС ГО. Поскольку для каждого типа ЗС ГО установлены разные технико-эксплуатационные показатели, по которым проводится оценка их технического состояния. Перечень объектов световой маскировки на территории Ленинградской области разработан и утвержден Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. Мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время разработаны и реализуются по Плану гражданской обороны и защиты населения Ленинградской области (инв. № ******);

- копией письма от **.**.**** № 

<

телефон> президенту РФ Путину В.В., согласно которому предложение Министра МЧС России не проводить внеплановые проверки и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении органов власти и организаций, проверки которых были осуществлены в ****** и ****** годах, а также запланированных на основании планов проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий на ****** год, и в субъектах РФ, на территориях которых введено военное положение согласовано с президентом РФ Путину В.В.;

- уведомлением о проведении проверки от **.**.**** № ИП

<

телефон>, согласно которому ГУ МЧС России по Ленинградской области сообщает Вице-губернатору Ленинградской области - председателю комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области о том, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области, во исполнение поручения Президента РФ Пр-107 от 21..****** о проведении внеплановых проверок в области гражданской обороны на территории Российской Федерации, а также письма заместителя Министра МЧС России — главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО6 от **.**.**** № М-АМ-33 в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны запланировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области;

- копией распоряжения от **.**.**** № ******/001-47/162-В/РВП, согласно которому предметом проверки является реализация исполнительными органами Ленинградской области полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне", другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в целях проведения проверки контролируемому лицу необходимо представить документы подтверждающие реализацию полномочий в области гражданской обороны;

- запросом ГУ МЧС России по Ленинградской области от **.**.**** № ИП

<

телефон>, согласно которому Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области необходимо предоставить документы, подтверждающие реализацию полномочий в области гражданской обороны, предусмотренные Положением о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, утверждённым постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275, Положением об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области, утверждённым постановлением Губернатора Ленинградской области от **.**.**** № 122-пг, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны;

- копией сопроводительного письма от **.**.**** № ****** ДСП/24, согласно которому в соответствии с письмом Главного управления МЧС России по Ленинградской области от **.**.**** № ИП

<

телефон> Комитет направляет информационную справку по реализации Комитетом полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно приложению;

- копией информационной справки, согласно которой Комитет дает пояснения по реализации полномочий Комитета в области гражданской обороны;

- копией акта по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения региональной системы оповещения населения Ленинградской области, согласно которому техническое состояние ТСО РСОН оценено удовлетворительно;

- копией акта по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения Ленинградской области, согласно которому система оповещения населения Ленинградской области оценивается как «не готова к выполнению задач» по предназначению;

- копией Плана приведения региональной системы оповещения населения Ленинградской области в готовность к выполнению задач по предназначению, утвержденного решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинградской области от **.**.****, согласно п.3.2 которого срок исполнения создания готовности КСЭОН в 100% зон экстренного оповещения населения Ленинградской области установлен 4 кв. ****** года;

- копией информации о муниципальных системах оповещения населения в Ленинградской области по состоянию на 4 квартал ******, согласно которому в некоторых районах Ленинградской области установлено отсутствие паспорта МСО, положения МСО, договора на ЭТО МСО;

- копией сведений о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому отсутствуют ресурсы жизнеобеспечения, специальное съемное оборудование, комплектующие изделия и топливо, а именно палатки 10-местные   82 шт., кровати раскладные   820 шт., одеяла   820 шт., подушки   820 шт., матрацы   820 шт., спальные мешки   820 шт., печи, агрегаты отопительные   82 шт., рукомойники   82 шт., биотуалеты 28 шт., дизель-генераторы: мощностью 60 кВт 4 шт., мощностью 100 кВт   2 шт., дизельное топливо ****** л.;

- копией акта выездной проверки внеплановой от **.**.**** № ******/001-47/162-В/АВП, согласно которому зафиксированы выявленные нарушения;

- копией предписания от **.**.**** № ******/001-47/162-В/ПВП, согласно которому Комитету необходимо устранить выявленные нарушения в срок до **.**.****;

- запросом о предоставлении сведений от **.**.**** № ИП

<

телефон>, согласно которому Комитету необходимо предоставить в ГУ МЧС России по Ленинградской области сведения о проведенных обследованиях заглубленных помещений согласно требованиям пункта 19. СП 88., с приложением копий отчетных документов, а также информацию, в соответствии с требованиями раздела IV. Правил, о результатах проведенных оценок технического состояния ЗСГО, расположенных на территории Ленинградской области;

- сопроводительным письмом, согласно которому Комитет в ответ на запрос о предоставлении сведений от **.**.**** № ИП

<

телефон> ГУ МЧС России по Ленинградской области, сообщает, что планируемые сроки заключения договоров – первый квартал ****** года, а также направляет информацию о результатах проведенных оценок технического состояния ЗСГО, расположенных на территории Ленинградской области;

- таблицей оценки технического содержания и готовности ЗСГО к приему укрываемых (Ленинградская область), согласно которой готовность к приему укрываемых из числа проверенных ЗС ГО составляет ******%;

- постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275 "Об утверждении Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области", согласно которому утверждено Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области;

- Положением о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, согласно которому Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, организующим и обеспечивающим реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере обеспечения общественной безопасности, правопорядка, противодействия терроризму, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечения деятельности мировых судей. В соответствии с положением о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275 комитет в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия: осуществляет планирование, организует подготовку и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; участвует в выполнении мероприятий по созданию, накоплению и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств в соответствии с номенклатурой, утвержденной нормативным правовым актом Комитета; организует предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; организует проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в пределах своих полномочий в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организует первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организует подготовку населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; участвует в работе эвакуационной комиссии Ленинградской области. В соответствии со своими полномочиями Комитет выполняет следующие функции: организация выполнения мероприятий по информированию населения и пропаганде знаний в области гражданской обороны; осуществление контроля за ходом и качеством обучения населения в УМЦ ГОЧС и ПБ; организация проведения обучающих семинаров по гражданской обороне с руководителями (работниками) структурных подразделений органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, которые отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время; определяет общую потребность в пределах своих полномочий в объектах гражданской обороны на территории Ленинградской области; организация срочного захоронения трупов в военное время;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой 

<

ФИО> расположен по адресу: 

<

адрес>;

- Положением об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от **.**.**** N 122-пг;

- копией заключения эксперта по итогам проведения проверки при осуществлении государственного надзора за реализацией Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области полномочий в области гражданской обороны, согласно которому подтверждающие документы о реализации полномочий не представлены, мероприятие по созданию, накоплению и хранению в целях гражданской обороны запас материально-технических и иных средств выполнено не в полном объеме, план создания объектов гражданской обороны Ленинградской области не разработан, с МЧС России не согласован, общая потребность в объектах гражданской обороны Ленинградской области не определена, документы подтверждающие не представлены, учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны на территории Ленинградской области не ведется, Перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны Ленинградской области не разработан, укрытие населения в заглубленных помещениях подземного пространства согласно Реестру заглубленных помещений многоквартирных домов (подвалов), приспосабливаемых для укрытия населения Ленинградской области, спланировано с нарушениями нормативных требований, перечень объектов Ленинградской области, подлежащих маскировке не определен, план проведения, программа проведения семинара (вебинара) не представлены;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> о согласовании проекта, согласно которому ГУ МЧС России по Ленинградской области направляет в адрес Комитета проект расчета потребности объектов ГО на территории Ленинградской области;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> об обеспеченности ЗС ГО, согласно которому ГУ МЧС России по Ленинградской области просит Комитет об организации ежеквартального направления сведений в отношении обеспеченности соответствующих категорий укрываемых защитными сооружениями гражданской обороны;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> о предоставлении потребности в ЗС ГО, согласно которому ГУ МЧС России по Ленинградской области сообщает, что пункт 3.1 Протокола № 2 от **.**.**** КЧС и ОПБ и пункты 4.1, 5.2 Протокола № 4 от **.**.**** КЧС и ОПБ не выполнены;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> о расчете потребности, согласно которому ГУ МЧС России по Ленинградской области сообщает об осуществлении анализа расчета потребности в защитных сооружениях гражданской обороны на территории Ленинградской области, представленный Комитетом, по результатам которого установлено, что в связи с отсутствием в нем организаций, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, но зарегистрированных в качестве юридических лиц в Санкт-Петербурге, а также филиалов организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, расчет требует корректировки;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> о расчете потребности, согласно которому ГУ МЧС России по Ленинградской области сообщает о том, что расчет требует корректировки;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> о перечне ЗС ГО, согласно которому Комитету необходимо направить в адрес ГУ МЧС России по Ленинградской области утвержденный расчет потребности в объектах гражданской обороны, расположенных на территории Ленинградской области, а также аргументированную позицию, по непринятию ****** ЗС ГО, расположенных на территории Ленинградской области;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> о перечне ЗС ГО, согласно которому Комитету необходимо повторно направить в адрес ГУ МЧС России по Ленинградской области утвержденный расчет потребности в объектах гражданской обороны, расположенных на территории Ленинградской области, а также аргументированную позицию, по непринятию ****** ЗС ГО, расположенных на территории Ленинградской области;

- копией письма от **.**.**** № ИП

<

телефон> о перечне ЗС ГО, согласно которому Главное управление МЧС России по Ленинградской области, рассмотрев обращение Комитета, сообщает, что расчетом потребности в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории Ленинградской области, направленным Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области в адрес Главного управления (исх. от **.**.**** № 288дсп/******), не определены (исх. Главного управления от **.**.**** № ИП

<

телефон>):   потребность в ЗС ГО (обеспеченность в ЗС ГО) для всех организаций, отнесенных к категории по ГО, соответственно неопределенно количество ЗС ГО, необходимых для этих организаций и численность наибольшей работающей смены;   потребность в ЗС ГО для филиалов организаций, отнесенных к категории по ГО, осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, но зарегистрированных в качестве юридических лиц в г. Санкт-Петербурге;   адреса для укрытия населения, с указанием вместимости заглубленных помещений;   все населенные пункты, расположенные на территории Ленинградской области. С целью всесторонней оценки достаточности принятых решений органами исполнительной власти Ленинградской области и муниципальными образованиями по предоставлению населению средств коллективной защиты просим направить установленным порядком в Главное управление в срок до **.**.**** г.: утвержденный расчет потребности в объектах гражданской обороны, расположенных на территории Ленинградской области, с учетом рекомендаций Главного управления (исх. от **.**.**** № ИП

<

телефон>); техническое заключение о состоянии ЗС ГО в соответствии с приложением 21 к п. 2.9 правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом Приказ МЧС России от **.**.**** № 583; акты обследования ЗП в соответствии с требованием п. 5.3 методического пособия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Руководство по проектированию новых и приспособлению существующих зданий и сооружений под укрытия» от ****** года;

- выдержками из норм действующего законодательства, содержащие обязательные требования в области гражданской обороны;

- письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от **.**.**** № ИМ-85/******, согласно которым Комитет указал на отсутствие у Главного управления полномочий для проведения проверки, неполноту проведения проверки, некорректность выводов о наличии нарушений Комитетом требований федерального законодательства, а также нарушения КоАП РФ при оставлении протокола;

- сопроводительным письмом от **.**.**** № ИВ

<

телефон>, согласно которому ГУ МЧС России Ленинградской области направляет для приобщения к материалам дела обращение Комитета о несогласии с предписанием об устранении нарушений от **.**.**** № ******/001-47/162-В/ПВП, а также ответ ГУ МЧС России Ленинградской области на указанное обращение;

- ответом ГУ МЧС России Ленинградской области от **.**.**** № ИП

<

телефон> на обращение Комитета, согласно которому ГУ МЧС России Ленинградской области сообщает, что по выявленным нарушениям при проведении проверки Комитетом не были представлены подтверждающие документы;

- обращением Комитета от **.**.**** № ИМ-2094/******, согласно которому Комитет выражает несогласие с предписанием об устранении нарушений от **.**.**** № ******/001-47/162-В/ПВП;

- копией поручения Президента РФ от **.**.**** №ПР-107,

- письменными пояснениями Комитета о несогласии с вменяемым правонарушением, приобщенными в судебном заседании **.**.****,

- справкой по проведенным ГАУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Ленинградской области» в ****** году мероприятиям по подготовке населения в области гражданской обороны,

- решением заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинградской области,

- отчетом о реализации государственной программы за 1 квартал ******, и пояснительной запиской к отчету, согласно которым Комитет сообщает о проведении подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС органов исполнительной власти Ленинградской области;

- отчетом о реализации государственной программы за полугодие ******, и пояснительной запиской к отчету, согласно которым Комитет сообщает о проведении подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС органов исполнительной власти Ленинградской области;

- отчетом о реализации государственной программы за 3 квартал ******, и пояснительной запиской к отчету, согласно которым Комитет сообщает о проведении подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС органов исполнительной власти Ленинградской области;

- предварительным отчетом за ******, представленным ГАУ ДПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Ленинградской области», согласно которому по состоянию на 01 декабря по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации подготовлено ****** чел., по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки обучено 121 чел., по основным программам профессионального обучения подготовлено 72 чел.;

- письмом от **.**.**** № 

<

телефон>/****** «О предоставлении документов и материалов к проекту областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов» Первому заместителю Председателя Правительства Ленинградской области – председателю комитета финансов, согласно которому Комитет представляет в электронном виде установленные Планом-графиком подготовки и рассмотрения проектов решений, документов и материалов, необходимых для составления проекта областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов", утвержденным распоряжением комитета финансов Ленинградской области от **.**.**** года № 18-03/02- 45, документы и материалы;

- письмом «О формировании проекта областного бюджета Ленинградской области на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов», Председателю Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от **.**.**** № КФ-и-1446/******, согласно которому Первый заместитель Председатель Правительства Ленинградской области – председатель комитета финансов сообщает, что Комитету согласованы дополнительные бюджетные ассигнования на ****** год;

- письмом от **.**.**** № ИМ-222/****** Первому заместителю Председателя Правительства Ленинградской области – председателю комитета финансов, согласно которому Комитет в целях повышения результативности использования средств областного бюджета направляет на рассмотрение и включение в проект областного закона « О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов» предложения на увеличение расходов ****** года, ****** года и ******года, и на уменьшение расходов ****** года;

- копией таблицы поправок, согласно которой увеличение расходов обосновано необходимостью закупки автомобиля радиационной и химической разведки (АРХР), а также оснащением каркасными палатками запасов ГО (из расчета 258 ед.) на ****** человек;

- письмом от **.**.**** № ИМ-162/****** Первому заместителю Председателя Правительства Ленинградской области – председателю комитета финансов, согласно которому Комитет в целях повышения результативности использования средств областного бюджета направляет на рассмотрение и включение в проект областного закона « О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов» предложения на увеличение расходов ****** года, ****** года, на уменьшение расходов ******, ******, на перераспределение расходов ******;

- копией таблицы поправок, согласно которой увеличение расходов обосновано необходимостью оснащения поисково-спасательного отряда, запасов продуктов питания взрослого населения, закупкой двухъярусных металлических кроватей;

- ответом председателя комитета финансов на обращения Комитета от **.**.**** № ИМ-131/****** и от **.**.**** № ИМ-222/******, согласно которому по вопросу заявленной Комитетом правопорядка дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях для обеспечения деятельности ГКУ «Управление ГЗ» в сумме ****** тыс.руб. для закупки сборно-разборного модуля монтажа ПСО в г. Приозерск при условии предоставления Комитетом информации, подтверждающей, что указанный модуль не является объектом капитального строительства;

- таблицей предложения, согласно которой предложение Комитета по закупке сборно-разборного модуля монтажа ПСО в г. Приозерск, стоимостью ****** тыс. руб. Комитетом финансов согласовано;

- копией письма от **.**.**** № 

<

телефон>/****** Первому заместителю Председателя Правительства Ленинградской области – председателю комитета финансов «О предоставлении документов и материалов к проекту областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов», согласно которому Комитет направляет, в том числе заявку на дополнительную потребность, входящую за пределы доведенных комитетом финансов Ленинградской области письмом от **.**.**** № КФ-и

<

телефон>/****** предельных объемов бюджетных ассигнований на 

<

телефон> годы;

- письмом «О формировании проекта областного бюджета Ленинградской области на ****** год и на плановый период ****** и ****** годов», Председателю Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от **.**.**** № КФ-и

<

телефон>/******, согласно которому Первый заместитель Председатель Правительства Ленинградской области – председатель комитета финансов сообщает, что Комитету согласованы дополнительные бюджетные ассигнования на ****** год;

- информацией по заявкам ГРБСов на дополнительную потребность, выходящую за пределы доведенных общих (предельных) объемов бюджетных ассигнований на 

<

телефон> годы, согласно которой Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области на формирование резерва имущества гражданской обороны Ленинградской области, приобретение средств индивидуальной защиты согласовано ****** тыс. руб. (СИЗ);

- таблицей поправок по увеличению, согласно которой у Комитета имеется дополнительная потребность на приобретение имущества по ГО и ЧС по нормам положенности в целях обеспечения подразделений (пожарных частей) и работников средства индивидуальной защиты (противогазы, защитные костюмы, респираторы);

- письмом от **.**.**** № КФ-и

<

телефон>/******, согласно которому Комитет финансов Ленинградской области рассмотрев предложения Комитета по включению поправок в проект областного закона сообщает, что остаток бюджетных ассигнований в сумме ****** тыс. руб. необходимо распределить по направлениям расходов с указанием бюджетополучателя и соответствующих кодов бюджетной классификации и направить предложения в Комитет финансов в срок до **.**.****;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой 

<

ФИО> расположен по адресу: 

<

адрес>

Все перечисленные доказательства соответствуют требованиям ст. ****** КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч. 2 ст. ****** КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обязанность организаций независимо от форм собственности по проведению мероприятии в области гражданской обороны предусмотрена Федеральным законом РФ от **.**.**** года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о Гражданской обороне в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от **.**.**** года N 804, Положением об организации и ведении Гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от **.**.**** года N 687, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** года N ******, другими нормативными актами.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от **.**.**** года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 1 Федерального закона от **.**.**** года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

   К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от **.**.**** года N ****** "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

   Основные мероприятия по гражданской обороне определены пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** года N 804.

   Исходя из пункта ****** Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от **.**.**** года N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

   Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

   Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.**** года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от **.**.**** № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

В соответствии с положением о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275 Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, организующим и обеспечивающим реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере обеспечения общественной безопасности, правопорядка, противодействия терроризму, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечения деятельности мировых судей.

В соответствии с положением о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275 комитет в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия: осуществляет планирование, организует подготовку и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; участвует в выполнении мероприятий по созданию, накоплению и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств в соответствии с номенклатурой, утвержденной нормативным правовым актом Комитета; организует предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; организует проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в пределах своих полномочий в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организует первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организует подготовку населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; участвует в работе эвакуационной комиссии Ленинградской области.

Согласно положению о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, утвержденному Постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** № 275 соответствии со своими полномочиями Комитет выполняет следующие функции: организация выполнения мероприятий по информированию населения и пропаганде знаний в области гражданской обороны; осуществление контроля за ходом и качеством обучения населения в УМЦ ГОЧС и ПБ; организация проведения обучающих семинаров по гражданской обороне с руководителями (работниками) структурных подразделений органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, которые отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время; определяет общую потребность в пределах своих полномочий в объектах гражданской обороны на территории Ленинградской области; организация срочного захоронения трупов в военное время.

Из материалов дела следует, что в результате проведения управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области внеплановой выездной проверки в отношении Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области было установлено, что **.**.**** в 12:00 по адресу: 

<

адрес> лит. А, юридическим лицом - Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области были допущены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: не организовано проведение не менее 2 раз в год тематических и проблемных семинаров (вебинаров) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время; не осуществляется контроль за ходом и качеством подготовки населения в области гражданской обороны; не организовано и не осуществляется информирование населения и пропаганда знаний в области гражданской обороны; не в полном объеме осуществляются мероприятия по планированию, организации подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения не представлены документы, подтверждающие: - выполнение плана работы эвакуационной комиссии Ленинградской области на ****** год, утвержденного вице-губернатором Ленинградской области – председателем комитета правопорядка и безопасности **.**.****; - организация проверок деятельности эвакуационных органов; - функциональные обязанности членов Эвакуационной комиссии Ленинградской области, а также рабочего аппарата Эвакуационной комиссии; -подготовку членов Эвакуационной комиссии Ленинградской области, а также рабочего аппарата Эвакуационной комиссии; не в полном объеме осуществляются мероприятия по созданию, накоплению и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств в соответствии с утвержденными объемами и номенклатурой; не в полном объеме осуществляются мероприятия по коллективной защите населения; не определена общая потребность в объектах гражданской обороны; не разработан и не согласован с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий план создания объектов гражданской обороны Ленинградской области; не организован учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны на территории Ленинградской области; не составлен перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны Ленинградской области; не осуществляет мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, а именно: не определен перечень объектов Ленинградской области, подлежащих маскировке; не осуществляются мероприятия по организации срочного захоронения трупов в военное время.

Указанная внеплановая выездная проверка была проведена на основании решения от **.**.**** № ******/001-47/162-В/РВП, принятого заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны в отношении комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области.

При этом, как следует из показаний свидетелей, а также не оспорено защитниками, что выезд по адресу места нахождения Комитета был осуществлен сотрудниками ГУ МЧС России по Ленинградской области, однако, в полном объеме запрашиваемые документы представлены не были, в связи с чем был направлен соответствующий запрос о предоставлении документов, необходимых в рамках проводимой проверки.

Согласно п.п. 47, 49 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N ****** "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности контролируемого лица, а также по месту нахождения используемых контролируемым лицом территорий, зданий, строений, сооружений и помещений. Контролируемое лицо обязано предоставить инспекторам органа, осуществляющего государственный надзор, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые контролируемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок проведения проверки не был нарушен, в связи с невозможностью представления документов во время выездной проверки в адрес Комитета был направлен соответствующий запрос на их представление, что не нарушает права контролируемого лица.

Поскольку 

<

ФИО> осуществляет деятельность на территории Ленинградской области, несмотря на юридический и фактический адрес места нахождения самого Комитета в г. Санкт-Петербурге, ГУ МЧС России по Ленинградской области вправе было осуществлять проверку в отношении данного юридического лица.

Защитником указано, что к полномочиям Комитета отнесена организация проведения семинаров, а не их непосредственное проведение. В письме УМЦ ГОЧС от **.**.**** представлена информация о количестве проведенных в ****** году семинарах. Комитетом совместно с УМЦ ГОЧС на регулярной основе проводится информирование населения и пропаганда знаний в области ГО и ЧС, в том числе в отрытых источниках в сети Интернет, на сайте УМЦ ГОЧС размещен ряд видеокурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от **.**.**** г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** года N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N 804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею (п. 8).

Согласно пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 841, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны, организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне (п. 5).

   Вместе с тем, согласно пункту 3.23 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** N 275 "Об утверждении Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет осуществляет формирование и утверждение государственного задания для УМЦ ГОЧС и ПБ по предоставлению государственных услуг по подготовке должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС органов исполнительной власти Ленинградской области, подготовке руководителей и специалистов противопожарной службы и спасательной службы Ленинградской области; разработка и реализация мероприятий по оснащению и организации деятельности УМЦ ГОЧС и ПБ; организация проведения учебно-методических сборов, учений, тренировок по гражданской обороне в пределах компетенции Комитета; организацию выполнения мероприятий по информированию населения и пропаганде знаний в области гражданской обороны; организацию проведения обучающих семинаров по гражданской обороне с руководителями (работниками) структурных подразделений органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, которые отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время; организацию курсового обучения в УМЦ ГОЧС и ПБ руководителей организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, организацию выполнения мероприятий по информированию населения и пропаганде знаний в области гражданской обороны; а также осуществляет контроль за ходом и качеством обучения населения в УМЦ ГОЧС и ПБ.

Защитниками представлена информация о количестве проведенных в ****** году семинаров, содержащаяся в письме УМЦ ГОЧС от **.**.**** № 01-65/23, копия протокола от **.**.**** № 1 заседания КЧС и ПБ Ленинградской области, отчеты УМЦ ГОЧС, подтверждающие осуществление мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны, в связи с чем суд полагает по пунктам 1-3 выявленных нарушений в действиях Комитета отсутствует состав административного правонарушения.

Тот факт, что на момент проверки подтверждающие документы представлены не были, не говорит о том, что необходимые мероприятия Комитетом не проводятся.

Защитниками указано, что мероприятия об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы на территории Ленинградской области утверждены Правительством Ленинградской области. Практическая отработка эвакуационных мероприятий в ходе проведения командно-штабных учений, штабных тренировок, деловых игр соответствии с планом эвакуационных мероприятий на ****** год проведены. Ряд командно-штабных учений по резолюции вице-губернатора перенесен на ****** год. Обеспечен весь спектр мероприятий, проводимый Комитетом по организации проверок деятельности эвакуационных органов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что мероприятия по планированию, организации подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей выполнены Комитетом.

С доводом защитников о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано какие именно мероприятия не выполнены Комитетом по созданию, накоплению и хранению в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных и иных средств, в связи с чем не установлено событие административного правонарушения, суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 28-Ф3 «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» от **.**.**** № 28-Ф3 органы государственной власти субъектов Российской Федерации: ﻿организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; ﻿﻿создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** № 804, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планирует и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемом в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемом в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2.3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от **.**.**** Nº 275, на комитет возложены полномочия по участию в выполнении мероприятий по созданию, накоплению и хранению в целях гражданской обороны запасов материально-технических и иных средств в соответствии с номенклатурой, утвержденной нормативным правовым актом Комитета.

В соответствии с п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** г. Nº 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Документы, подтверждающие доведение Комитетом запасов материально-технических и иных средств для нужд гражданской обороны Ленинградской области до норм в натуральном виде не представлены.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации **.**.**** № 804, установлено, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Как следует из пояснений защитника по состоянию на **.**.**** Комитетом сформирован сводный реестр заглубленных помещений МКД, состоящий из ****** помещений (подвалов) в МКД и 400 заглубленных помещений в организациях. Данные помещения приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время. Также, Комитетом определена общая потребность в ЗСГО для укрытия категорий населения Ленинградской области. В Плане гражданской обороны и защиты населения Ленинградской области содержится информация о потребности и уровне обеспеченности населения в объектах гражданской обороны. В настоящее время 86 % защитных сооружений не пригодны для приема укрываемых и не соответствуют предъявляемым требованиям, а некоторые фактически отсутствуют. Для создания объектов гражданской обороны на территории Ленинградской области Комитетом в органы исполнительной власти направлено методическое письмо для формирования плана создания объектов гражданской обороны на расчетный год 

<

телефон> гг.) с приложением методических рекомендаций МЧС России по созданию и оформлению данного плана. В Комитет организован и осуществляется инвентарный учет объектов гражданской обороны в части защитных сооружений. Журнал учета хранится в режимно-секретном подразделении Администрации Ленинградской области. На начало ****** года в собственности Ленинградской области защитные сооружения не были переданы, в связи с чем создание перспективного плана не представлялось возможным.

В соответствии с п. 3.17 Положения о комитете, Комитет определяет общую потребность в пределах своих полномочий в объектах гражданской обороны на территории Ленинградской области.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации, в частности, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** года N ****** утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктом 9 которого, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

План создания объектов гражданской обороны разрабатывается вне зависимости от того, сколько находится в собственности защитных сооружений.

Отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка, по созданию в учреждении убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка в нормативном единстве с пунктами с пунктами 7 - 9 Порядка подразумевает не бездействие учреждения, а доведение до органов власти потребности и выполнение мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону, как в данной ситуации.

Довод защитника о том, что план создания объектов гражданской обороны не был представлен во время проверки, поскольку журнал учета защитных сооружений есть и находится в секретном делопроизводстве, не может быть принят во внимание ввиду следующего.

Согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от **.**.**** года N 583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу пункта 2.1 названных Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Перспективный план проведения комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации, согласно п. 4.1.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от **.**.**** N 583 (ред. от **.**.****) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", приказом по решению органов местного самоуправления, разрабатывается на 3 года.

Оценив доводы защитника о том, что перечень объектов световой маскировки на территории Ленинградской области разработан и утвержден Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, суд приходит к следующему.

Пунктом 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации предусмотрено, что основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

В целях решения задачи ГО по световой и другим видам маскировки разрабатывается план световой маскировки наружного освещения городского округа.

Согласно п.2.3 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, Комитет организует проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

При этом, как следует из пояснений свидетеля, план маскировки необходимо менять, он ****** года. При этом Комитет должен определить перечень объектов, подлежащих маскировке, чего сделано не было.

Защитником указано, что согласно Положению о Комитете, к полномочиям Комитета отнесена организация срочного захоронения трупов в военное время. Мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время согласованы с ГУ МЧС. В рамках данного полномочия Комитетом принят комплекс мер по организации работы органами местного самоуправления по проведению мероприятий по срочному захоронению. Выделен 371 земельный участок, для захоронения трупов животных 3 земельных участка, создан резерв из 93 земельных участков, для проведения данных мероприятий создано 144 формирования, общей численностью 850 человек, 241 единица техники. Часть полномочий по срочному захоронению трупов реализуется ГКУ ЛО «УГЗ». Места для захоронений определены в рамках действующих кладбищ. Все списки находятся в органах местного самоуправления.

Согласно п. 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, является, в том числе заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.23 Положения о Комитете правопорядка и безопасности Ленинградской области, на комитет возложены функции по осуществлению мероприятия по организации срочного захоронения трупов в военное время.

С учетом того, что как на момент проведения проверки, так и в суд подтверждающие данные мероприятия документы не были представлены, в том числе в связи с ограниченным доступом, который могли получить сотрудники МЧС при проведении проверки, суд не находит оснований для освобождения Комитета от административной ответственности в данной части правонарушения.

Суд квалифицирует действия Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области по ч. 2 ст. ****** КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Определяя вид наказания, суд приходит к выводу о назначении наказания Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

С учетом того, что выявленное административное правонарушение юридическим лицом в данной области совершено впервые, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в настоящее время не имеется, также отсутствует имущественный ущерб, Комитет является бюджетным учреждением, которым предпринимались соответствующие меры для недопущения соответствующий нарушений, с учетом отсутствия дополнительного бюджетного финансирования, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и заменяет Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, ****** ч.2, ******, ******, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<

ФИО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ****** КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга через судебный участок № 208 Санкт-Петербурга.

Мировой судья А.В. ФИО1

1