Решение по административному делу

Дело № 5-8/2025 УИД:22MS0101-01-2024-001993-59 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года с.Романово

Мировой судья судебного участка Романовского района Алтайского края Максимова Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1, родившегося 

<

ДАТА2> в 

<

АДРЕС> женатого, инвалидности не имеющего, проживающего и зарегистрированного по 

<

АДРЕС> паспорт 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении, в период времени с 19 часов 30 минут 05 ноября 2024 года до 20 часов 30 минут 05 ноября 2024 года при непосредственном обнаружении на 

<

АДРЕС> глава Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1 осуществляя свою деятельность по 

<

АДРЕС> являясь в соответствии с Распоряжением Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края № 5-лс от 27.10.2023, допустил нарушение требований п.п. 6.9.1 п.6.9 р.6 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017): ст.ст. 3,12,21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.9 ст.39 Устава МО Романовский сельсовет Романовского района Алтайского края, выразившееся в районе дома 

<

НОМЕР> на 

<

АДРЕС> в нарушение .п. 6.9.1 п.6.9 р.6 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии ниже значений указанных в ГОСТ 33176 и составляет 1,18 лк (при норме не менее 8.00лк), что нарушает принципы обеспечения безопасности дорожного движения, не обеспечивает защиту жизни и здоровья граждан, нарушив тем самым требования вышеуказанных нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, данные нарушения как в совокупности, так и по отдельности препятствуют безопасному движению транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, и напрямую угрожают как безопасности дорожного движения, так и жизни и здоровью всех участников дорожного движения. Действия должностного лица - главы Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В судебном заседании должностное лицо ФИО1 пояснил, что вину не признает, так как он не является лицом ответственным за состоянием освещения уличной дорожной сети с.Романово. Лицом, ответственным за решение указанных вопросов на основании должностной инструкции является заместитель главы Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края, а именно выявляет недостатки освещенности дорожной сети с. Романово, общается с подрядчиками, составляет сметы работ, связанных с освещением улиц, и представляет их в Администрацию Романовского района, которая занимается финансированием данных работ. Он, как глава сельсовета занимается данным вопросом только в отсутствие заместителя. В ноябре 2024 года его заместитель находился на рабочем месте, в отпуске или на больничном не находился. Кроме того, пояснил, что на ул. Ленинская на указанном в протоколе об административном правонарушении участке дороги имеется фонарное освещение. Акт оценки освещенности участка автомобильной дороги в с. Романово на ул. Ленинской составлялся в его отсутствие. В настоящее время у Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края отсутствует какая-либо возможность заменить фонарное освещение из-за дефицита бюджетных средств.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, помимо прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с подпунктом 6.9.1 пункта 6.9 раздела 6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Согласно «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст) нормируемая освещенность не менее 8.00 лк.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом. По делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежат, помимо иного, наличие событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствие со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании пункта 1.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий администрацией Романовского района Алтайского края администрации Романовского сельсовета переданы полномочия осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках бюджетных ассигнований. В доказательство вины главы администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО2 представлены: акт оценки освещенности участка автомобильной дороги (улицы) от 05.11.2024, согласно которому государственный инспектор БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Мамонтовский» ФИО3 обследовал участок ул. Ленинская в районе дома № 72 с. Романово Романовского района Алтайского края, выявив нарушения требований стандартов, норм и правил по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии: недостаточность освещенности улицы Ленинская на указанном участке, так средняя освещенность 1,18 л.к., при норме не менее 8,00 лк.; свидетельством о поверке средства измерения Люксометра, дата последней поверки 30.07.2024; рапортом от 05.11.2024; фототаблицей; рапортом от 07.11.2024; распоряжением Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края № 5лс от 27.10.2023; контракт главы Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края от 27.10.2023; Соглашение о передаче осуществления части полномочий администрацией Романовского района Алтайского края администрации Романовского сельсовета; Устав МО Романовский сельсовета Романовского района Алтайского края. ИзКонтракта с главой Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края от 27.10.2023 следует, что осуществят общие полномочия Администрации сельсовета по решению вопросов местного значения. При этом согласно Должностной инструкции заместителя главы администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края, утвержденной главой администрации сельсовета от 09.01.2019, в его полномочия отнесен вопрос контроля и организации освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номеров домов.

Согласно Табеля учета использования рабочего времени за период с 01 по 30 ноября 2024 года заместитель главы администрации в указанный период находился на рабочем месте.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо глава администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО2 не является лицом, ответственным за указанные в протоколе факты необеспечения надлежащего содержания дорог (освещение), на участке котором были выявлены нарушения. Таким образом, должностное лицо глава администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не принял во внимание тот факт, что согласно должностной инструкции вопросы контроля и организации освещения улиц с. Романово возложены на заместителя главы администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края. Отсутствиесостава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Администрации Романовского сельсовета Романовского района Алтайского края ФИО1, прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения

Настоящее постановление может быть обжаловано в Романовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Н.С. Максимова