Решение по административному делу

Дело № 5-85/2025 64 MS 0048-01-2025-000780-41 

Постановление

 о назначении административного наказания 25 марта 2025 года г. Саратов Мировой судья судебного участка № 7 Заводского района г. Саратова Григорьева Н.В., при секретаре Романовой Н.С., с участием помощника прокурора Заводского района г. Саратова Минеева А.А., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ООО «ТГС-Строй» ФИО1

<

ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТГС-Строй», ИНН 

<

НОМЕР>, ОГРН 

<

НОМЕР>, КПП 

<

НОМЕР>, юридический адрес: г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, установил: 17.09.2024 примерно в 07 часов 50 минут директор ООО «ТГС-Строй» ФИО1, действующий в личных интересах и представляемого им юридического лица, находясь на территории ПАО «Саратовнефтепродукт» по адресу: 

<

...> лично передал денежные средства в сумме 30000 рублей, являющихся первой частью от обещанной суммы денежного вознаграждения в размере 3942100 рублей, специалисту отдела экономической безопасности ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО3 за совершение заведомо незаконных действий (бездействий) в виде оказания содействия в беспрепятственной приемке работ, выполненных ООО «ТГС-Строй» на объектах ПАО «Саратовнефтепродукт» по договору на выполнение работ по ремонту: «Приведение АЗК №№ 5,6,10,25,28,74 к бренду «Роснефть» формата «Зерно» (выполнение работ по интерьеру) и АЗК №№ 2,11,12,20,29,30,71,86 формата «Мы рады Вам» (выполнение работ по интерьеру) на сумму 19710500 рублей и не применения штрафных санкций в связи с неисполнением работ в установленные сроки, а также за беспрепятственную приемку фактически не выполненных работ на АКЗ №№ 5,6,74, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ. Директор ООО «ТГС-Строй» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ признал в полном объеме, просил суд снизить размер административного штрафа менее минимального размера, в связи с тяжелым материальным положением. Представитель прокуратуры Заводского района г. Саратова - помощник прокурора Минеев А.А. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2025 года, считает вину ООО «ТГС-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ доказанной. Просил суд привлечь ООО «ТГС-Строй» к административной ответственности по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ. Выслушав ФИО1, представителя прокуратуры Заводского района г. Саратова - помощника прокурора Минеева А.А., исследовав материалы дела, оценив и проанализировав все доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. На основании ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии с частью 1 статьи 19.28 Кодекса незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Согласно положениям частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в указанной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением. Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции статьи 19.28 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года сформулирован правовой подход, согласно которому в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением (вопрос 8). Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 17.09.2024 примерно в 07 часов 50 минут директор ООО «ТГС-Строй» ФИО1, действующий в личных интересах и представляемого им юридического лица, находясь на территории ПАО «Саратовнефтепродукт» по адресу: 

<

...> лично передал денежные средства в сумме 30000 рублей, являющихся первой частью от обещанной суммы денежного вознаграждения в размере 3942100 рублей, специалисту отдела экономической безопасности ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО3 за совершение заведомо незаконных действий (бездействий) в виде оказания содействия в беспрепятственной приемке работ, выполненных ООО «ТГС-Строй» на объектах ПАО «Саратовнефтепродукт» по договору на выполнение работ по ремонту: «Приведение АЗК №№ 5,6,10,25,28,74 к бренду «Роснефть» формата «Зерно» (выполнение работ по интерьеру) и АЗК №№ 2,11,12,20,29,30,71,86 формата «Мы рады Вам» (выполнение работ по интерьеру) на сумму 19710500 рублей и не применения штрафных санкций в связи с неисполнением работ в установленные сроки, а также за беспрепятственную приемку фактически не выполненных работ на АКЗ №№ 5,6,74. Так, в соответствии с договором № 8020023/1218Д от 18.12.2023 ООО «ТГС-Строй» обязуется выполнить работы по приведению АЗК №№ 5,6,10,25,28,74 к бренду «Роснефть» формата «Зерно» (выполнение работ по интерьеру) и АЗК №№ 2,11,12,20,29,30,71,86 формата «Мы рады Вам» (выполнение работ по интерьеру) ПАО «Саратовнефтепродукт», а ПАО «Саратовнефтепродукт» обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. По результатам проверки, проведенной главным специалистом отдела экономической безопасности ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО3 совместно с начальником ПТО ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО4 выявлены значительные недостатки, в том числе работы, которые не проводились, однако были включены в акты выполненных работ, в связи с чем на данных заправках были завышены цены. В частности, по АЗК №5 выявлен факт завышения цены на 420061,90 рублей, на АЗК №6 на 358454,09 рублей, на АЗК №74 на 387047,83 рублей. ФИО1, действуя из корыстных побуждений, 05.07.2024 примерно в 11 часов 00 минут находясь на территории АЗК №6 по адресу: 

<

...>, предложил 20 процентов денежных средств от суммы договора, а именно 3942100 рублей, что является крупным размером, в качестве незаконного денежного вознаграждения специалисту отдела экономической безопасности ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО3, за совершение заведомо незаконных действий (бездействий) в виде оказания содействия в беспрепятственной приемке работ, выполненных ООО «ТГС-Строй» на объектах ПАО «Саратовнефтепродукт» по договору на выполнение ремонтных работ: «Приведение АЗК №№ 5,6,10,25,28,74 к бренду «Роснефть» формата «Зерно» (выполнение работ по интерьеру) и АЗК №№ 2,11,12,20,29,30,71,86 формата «Мы рады Вам» (выполнение работ по интерьеру) и не применения штрафных санкций в связи с неисполнением работ в установленные сроки, а также за беспрепятственную приемку фактически не выполненных работ на АКЗ №№5,6,74. 17.09.2024 примерно в 07 часов 50 минут директор ООО «ТГС-Строй» ФИО1, действующий в личных интересах и представляемого им юридического лица, находясь на территории ПАО «Саратовнефтепродукт» по адресу: 

<

...> лично передал денежные средства в сумме 30000 рублей, ФИО3 за совершение заведомо незаконных действий (бездействий) в виде оказания содействия в беспрепятственной приемке работ, выполненных ООО «ТГС-Строй» на объектах ПАО «Саратовнефтепродукт» по договору на выполнение работ по ремонту: «Приведение АЗК №№ 5,6,10,25,28,74 к бренду «Роснефть» формата «Зерно» (выполнение работ по интерьеру) и АЗК №№ 2,11,12,20,29,30,71,86 формата «Мы рады Вам» (выполнение работ по интерьеру) на сумму 19710500 рублей и не применения штрафных санкций в связи с неисполнением работ в установленные сроки, а также за беспрепятственную приемку фактически не выполненных работ на АКЗ №№ 5,6,74. В ходе проверки установлено, что ООО «ТГС-Строй» действует в рамках утвержденного и разработанного Устава организации, является коммерческой организацией. Согласно ст. 2 Устава ООО «ТГС-Строй» целью деятельности общества являются извлечение прибыли в результате предпринимательской деятельности. В силу вышеуказанной статьи Устава ООО «ТГС-Строй» осуществляет производство прочих строительно-монтажных работ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 с 24.03.2017 является директором ООО «ТГС-Строй». В силу полномочий директора ООО «ТГС-Строй» ФИО1 являлся лицом, ответственным в коммерческой организации за производство и выполнение работ по договору № 8020023/1218Д от 18.12.2023. Следовательно, ФИО1 обладал полномочиями действовать в интересах юридического лица и принимать решения, определяющие деятельность организации. Таким образом, указанные действия ООО «ТГС-Строй» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса. Факт совершения ООО "ТГС-Строй" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2025 года (л.д. 1-5); объяснениями ФИО1 от 03.03.2025 г. (л.д. 8-9), копией постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 27.01.2025 г. (л.д. 12-13); протоколом опроса ФИО3 от 24.07.2024 г (л.д. 17-20), договором на выполнение работ по ремонту: «Приведение АЗК №№ 5,6,10,25,28,74 к бренду «Роснефть» формата «Зерно» (выполнение работ по интерьеру) и АЗК №№ 2,11,12,20,29,30,71,86 формата «Мы рады Вам» (выполнение работ по интерьеру) ПАО «Саратовнефтепродукт» № 8020023/1218Д от 18.12.2023 г. (л.д. 41-68), копией устава ООО «ТГС-Строй» (л.д. 151-163); выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-23893946 от 24.02.2025 г. (л.д. 164-186); постановлением о привлечении в качестве обвиняемого ФИО1 от 21.01.2025 г. (л.д. 201-203); протоколом допроса подозреваемого ФИО1 от 21.01.2025 г. (л.д. 204-211); копией приложений технического задания на выполнение работ по приведению АЗК №№ 5,6,10,25,28,74 к бренду «Роснефть» формата «Зерно» (выполнение работ по интерьеру) и АЗК №№ 2,11,12,20,29,30,71,86 формата «Мы рады Вам» (выполнение работ по интерьеру) к договору № 8020023/1218Д от 18.12.2023 (л.д. 218-245), которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оперативно-розыскные действия сотрудников полиции, проведенные на основании полученных сведений о признаках совершения противоправного деяния, не ограничивали конституционные права директора ООО "ТГС-Строй" ФИО1, были произведены и оформлены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" и Инструкцией "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности". При использовании результатов оперативно-розыскных действий для формирования доказательств нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Действия ООО «ТГС-Строй» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денежных средств за совершение действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением в интересах данного юридического лица. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит признание вины, тяжелое материальное положение ООО «ТГС-Строй». Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено. Порядок и срок давности привлечения ООО «ТГС-Строй» к административной ответственности соблюдены. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ТГС-Строй» является Микропредприятием с 10.12.2020 года. В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 6 апреля 2022 г. в данный Кодекс введена статья 4.1.2, определяющая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1). Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2). На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, учитывая статью 4.1.2 КоАП РФ, характер совершенного ООО «ТГС-Строй» административного правонарушения, с учетом совокупности установленных судом смягчающих обстоятельств, материального положения ООО «ТГС-Строй», отсутствие обстоятельств, отягчающих, исключающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, т.е. в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Как следует из материалов дела, что денежные средства, переданные ФИО1 в качестве взятки должностному лицу ФИО3, были приобщены в качестве вещественного доказательства к материалам уголовного дела № 12402630002000135, возбужденного в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч.3 ст.204 УК РФ. Названное уголовное дело было возбуждено ранее, чем настоящее дело об административном правонарушении, поэтому судьба денежных средств в размере 30000 рублей должна быть разрешена в рамках рассмотрения данного уголовного дела. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановил: Общество с ограниченной ответственностью «ТГС-Строй» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек на следующие реквизиты: получатель: УФК по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области 04602894970); почтовый адрес: 410012, 

<

...>; в УФК по Саратовской области г. Саратов; БИК банка получателя средств: 016311121, Сч. № получателя средств: 03100643000000016000; ИНН получателя средств 6455049650; КПП получателя средств 645501001; УИН 0320552164004850008520256, кор. счет 40102810845370000052 КБК 03611601153019000140, ОКТМО 63 701 000. Дело №5-85/2025. Разъяснить ООО «ТГС-Строй», что административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее семи дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1.4 ст. 32.2. КоАП РФ). Разъяснить ООО «ТГС-Строй», что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г. Саратова через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н.В.

<

ФИО2>