Решение по административному делу

УИД 63MS0153-01-2024-00003929-73

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 5-1/2025 (5-459/2024)

27 января 2025 г. с.Сергиевск

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2025 года. Мотивированное постановление изготовлено 27.01.2025 года.

Мировой судья судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области Разумов В.Е., с участием помощника прокурора Сергиевского района Самарской области Морозовой М.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, 

<

ДАТА4> у с т а н о в и л: 

<

ДАТА6> в отношении должностного лица - директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

<

АДРЕС> района проведена проверка 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> по месту осуществления деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> «О противодействии терроризму». Так, в соответствии с паспортом безопасности МБУ ДО 

<

АДРЕС> ДМШ муниципального района 

<

АДРЕС>, расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> обл., 

<

АДРЕС> р-н, пгт 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, д. 68, объекту присвоена 3 категория опасности. Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР> (далее - Требования 

<

НОМЕР>). Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения Требований 

<

НОМЕР>: в нарушение пп. «б», п. 21 Требований 

<

НОМЕР> не организована охрана и не оснащен объект современными инженерно-техническими средствами и системами архивирование и хранение данных видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории объекта; также установлено, что паспорт безопасности МБУ ДО 

<

АДРЕС> ДМШ муниципального района 

<

АДРЕС> не действителен, так как не соответствуем Требованиям 

<

НОМЕР>. Ответственным лицом за антитеррористическую защищенность МБУ ДО 

<

АДРЕС> ДМШ муниципального района 

<

АДРЕС> является ФИО1.

В судебном заседание должностное лицо директор МБУ ДО 

<

АДРЕС> ДМШ муниципального района 

<

АДРЕС> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что на проведение указанных мероприятий не были выделены денежные средства.

Помощник прокурора Сергиевского района Самарской области поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 

<

ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу п.6 ст. 3 Закона 

<

НОМЕР> «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР> (далее - Требования 

<

НОМЕР>) установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Под объектом с массовым пребыванием людей понимается как территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами (улицы, площади, скверы, парки и т.д.), так и объекты различных сфер деятельности (торгово-развлекательные, спортивные комплексы, ночные клубы, рестораны, театры, кинотеатры, лечебно-оздоровительные учреждения, образовательные организации, производственные помещения, объекты транспортной инфраструктуры и т.п.), на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона 

<

НОМЕР>). Согласно п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной Президентом РФ 

<

ДАТА11> к одной из основных задач противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей, осуществление мер организационного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, ч. 3.1 ст. 5 Закона 

<

НОМЕР>. Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА12> 

<

НОМЕР> (далее - Требования 

<

НОМЕР>). Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (подпункт "б" пункта 21 Требований). Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА12> N 176 также утверждена форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно пункту 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В соответствии с пунктами 46, 47 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Сергиевского района Самарской области по адресу: 

<

АДРЕС> область, 

<

АДРЕС> район, пгт. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, на основания решения о проведении проверки проверено обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> «О противодействии терроризму». В соответствии с паспортом безопасности 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение требований пункта 41, 43. 45, 46, 47 постановления Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА12> N 176 Паспорт безопасности в установленные законом сроки не актуализирован, и не соответствует установленной форме. Кроме того в нарушение пп. «б», п. 21 Требований 

<

НОМЕР> не организована охрана и не оснащен объект современными инженерно-техническими средствами и системами архивирование и хранение данных видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории объекта. Ответственным лицом за антитеррористическую защищенность 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> является директор ФИО1

Данный факт подтверждается: решением о проведении проверки от 

<

ДАТА13> года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 

<

ДАТА14> г.; актом комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта от 

<

ДАТА15> года; и другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания должностного лица директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые. Суд, учитывая характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновной, отсутствие обстоятельств, отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом суд не находит основания для снижения размера штрафа. Санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает в качестве минимальной суммы штрафа - тридцать тысяч рублей. В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи. Вместе с тем положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируют, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи возможно если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Учитывая, что минимальный размер административного штрафа для должностных лиц санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 000 рублей, то есть менее 50 000 рублей, мировой судья не может применить положение части 2.2 статьи 4.1 названного Кодекса при назначении наказания. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.35 ч. 1, 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с 

<

***>) Банк получателя: Отделение 

<

АДРЕС> Банка России//УФК по Самарской области 

<

АДРЕС>

Адрес: г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>

ИНН 

<

НОМЕР>

КПП 

<

НОМЕР> БИК 

<

НОМЕР> ОГРН 

<

НОМЕР> ОКТМО 36638000 номер казначейского счета 03100643000000014200 номер единого казначейского счета 40102810545370000036 КБК 71511601203019000140 УИН 0319929300000000001834291 идентификатор плательщика 1010000000003621983762 Наименование платежа: штраф суда Квитанцию об уплате штрафа предоставить по адресу: с. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, 35, каб. 

<

НОМЕР>. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.1 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, а также лицо будет привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в 

<

АДРЕС> районном суде Самарской области через мирового судью судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.Е. Разумов