Решение по административному делу

Дело (УИД) 

<

НОМЕР> 21MS0018-01-2025-003099-17 Производство 

<

НОМЕР> 5-480/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<

ДАТА1> с. 

<

АДРЕС> Четаи

Мировой судья судебного участка 

<

НОМЕР> 1 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> Республики 

<

ФИО1> М.В., с участием составителя протокола об административном правонарушении старшего инспектора ОНД и ПР по Красночетайскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС по ЧР 

<

ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении -

Администрации 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики, юридический адрес - с. 

<

АДРЕС> Четаи 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> Республики, пл. 

<

АДРЕС>, д. 1, ИНН 

<

НОМЕР>, ОГРН 

<

НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,

установил:

Администрацией 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, указанным юридическим лицом после получения на дату 

<

ДАТА2> предписания главного государственного инспектора 

<

АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору 

<

ФИО3> от 

<

ДАТА2> 

<

НОМЕР> 2406/014-21/17-В/ПВП об устранении нарушений, обнаруженных в ходе проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне, на дату 

<

ДАТА3> допущено частичное неисполнение указанного предписания - так, не выполнены следующие пункты: п. 1 в части необходимости указания в плане гражданской обороны 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики в разделе II объема и характера всех необходимых работ, организаций, предоставляющих единицы автомобильной техники при ремонтно-восстановительных работах разрушенных зданий и дорог, в части отсутствия в районе ремонтно-восстановительной группы, на которую имеется указание в плане, необходимости раскрытия содержания процессов взаимодействия с органами военного управления и процесса снабжения населения средствами индивидуальной защиты и приборами радиационно-химической разведки, указания перечня мероприятий по видам маскировки при внезапном нападении противника, о постах радиационно-химического наблюдения, мероприятий по сбору данных и оценке обстановки, по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, по наращиванию сил группировки с учетом сложившейся обстановки, в части необходимости указания в приложении 

<

НОМЕР> 2 к плану гражданской обороны объема выполняемых работ, в части неточного указания в приложении 

<

НОМЕР> 4 перечня организаций, с которыми осуществляется взаимодействие в области гражданской обороны, в частности - указания ГУ РО ФСС по ЧР, которое было реорганизовано, отсутствия расчета сил и средств связи; также п. 3 предписания в части необходимости контроля за поддержанием защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию; п. 5, 10, 11 и 20 о необходимости прохождения специальной подготовки всеми членами уполномоченных органов в области гражданской обороны - отдела мобилизационной подготовки, специальных программ и гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций, членами эвакоприемной комиссии и членами приемных эвакуационных пунктов; п. 9 о необходимости создания запасов (резервов) технических средств оповещения населения; п. 13 о необходимости создания пунктов высадки населения с транспорта, выгрузки материальных и архивных документов с транспорта; п. 14 о необходимости закрепления за указанными пунктами организаций, обеспечивающих подачу транспорта, представителей органов внутренних дел и медицинских организаций; п. 15 об определении организаций для трудоустройства и социальной защиты прибываемого населения; п. 16 об определении порядка транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий; п. 22 и 23 о необходимости выполнения эвакоприемной комиссией и комиссией по поддержанию устойчивого функционирования организаций возложенных на них задач, с отражением соответствующих данных в разрабатываемой документации, при отсутствии признаков ч.ч. 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 КоАП РФ, в нарушение п. 5, 7, 9 и 12, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> 804; 

<

...> 55-60 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> 2056-дсп; п. 5 и 6, 15.1, 15.3, 15.6, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА6> 

<

НОМЕР> 687; п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> 583; абз. 4 п. 4, абз. 3 подп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР> 841; п.п. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА9> 

<

НОМЕР> 379; пп. «д» п. 15 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР> 769; п. 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ и Минцифры Российской Федерации от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР> 578/365; п. 14 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА12> 

<

НОМЕР> 262.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении 

<

НОМЕР> 1 от 

<

ДАТА13>

Администрация 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики явку законного представителя либо защитника на судебное заседание не обеспечила, извещение направлено электронной почтой.

Защитник 

<

ФИО4>, ранее участвовавшая в первом судебном заседании, не явилась, будучи извещенной, ранее выражала несогласие с протоколом об административном правонарушении, ссылалась на то, что соответствующие обязанности не возложены на администрацию 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики.

Составитель протокола об административном правонарушении 

<

ФИО2> полагала вину юридического лица доказанной, просила привлечь его к административной ответственности. К 

<

ДАТА3> администрации 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики следовало в полном объеме исполнить предписание главного государственного инспектора 

<

АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору 

<

ФИО3> от 

<

ДАТА2> 

<

НОМЕР> 2406/014-21/17-В/ПВП, вместе с тем, оно было выполнено лишь частично. На возникшие в судебном заседании вопросы пояснила, что указание перечня возможных угроз и мероприятий по борьбе с ними обязательно как в I, так и во II разделе плана гражданской обороны, что соответствует методическим рекомендациям по его составлению. В части объема выполняемых работ по п. 2.2 и приложению 

<

НОМЕР> 2 к плану имеется в виду, что в них допущен ряд формальных формулировок, без раскрытия содержания и видов работ, как и в п. 2.3 о взаимодействии с органами военного управления. Приложения 

<

НОМЕР> 1 и 6 к плану существуют в стендовой форме, в специализированном кабинете, куда она заходила для проверки, в этом помещении запрещено копировать и фотографировать, в связи с чем она не может представить доказательства того, что в этих стендах допущены недочеты. Также не представилось возможным представить текст Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> 216-дсп и Методические рекомендации по составлению планов гражданской обороны, так как они разработаны для служебного пользования. Тем самым, в части приложений к плану 

<

НОМЕР> 1 и 6 и в части требований, вытекающих Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> 216-дсп и соответствующих Методических рекомендаций по составлению планов гражданской обороны, изложенные в протоколе сведения о допущенных нарушениях не поддерживает, просит их не рассматривать. По вопросу обучения сотрудников в области гражданской обороны полагала, что однократное направление запроса на обучение в организацию, проводящую такое обучение, не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих мер по данному вопросу, так как таких организаций в Чувашии несколько. Деятельность эвакоприемной комиссии и комиссии по поддержанию устойчивого функционирования фактически не ведется, так как данные органы провели по одному собранию в октябре 2025 года, после отчетной даты, и как таковые вопросы, относящиеся к предмету их ведения, на них не решались. Излишне указанной в плане организацией является, к примеру, ГУ РО ФСС по ЧР, так как оно реорганизовано.

В судебное заседание представлены Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> 2056-дсп, приобщены в дело на диске. Приобщение указанного документа не является основанием для рассмотрения дела в закрытом судебном заседании, сведений, носящих секретный характер, в документе не обнаружено, дело подсудно мировому судье.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья рассмотрел дело без участия не явившегося защитника.

Заслушав составителя протокола, свидетелей, ранее - защитника юридического лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из обстоятельств дела следует, что 

<

ДАТА2> в Администрации 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики начальником ОНД и ПР по Красночетайскому муниципальному округу 

<

ФИО3> была проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, выявленные нарушения отражены в акте (л.д. 22-29).

В связи с допущенными нарушениями в адрес администрации было вынесено предписание от 

<

ДАТА2> 

<

НОМЕР> 2406/014-21/17-В/ПВП об устранении выявленных нарушений в срок по 

<

ДАТА3>. Данное предписание являлось законным и обоснованным, оно было вручено главе администрации 

<

ДАТА2> (л.д. 15-21).

Вместе с тем, 

<

ДАТА16> уполномоченным органом была проведена проверка исполнения предписания и было выявлено, что по-прежнему не исполнены следующие пункты: п. 1 в части необходимости указания в плане гражданской обороны 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики в разделе и II объема и характера всех необходимых работ, организаций, предоставляющих единицы автомобильной техники при ремонтно-восстановительных работах разрушенных зданий и дорог, в части отсутствия в районе ремонтно-восстановительной группы, на которую имеется указание в плане, необходимости раскрытия содержания процессов взаимодействия с органами военного управления и процесса снабжения населения средствами индивидуальной защиты и приборами радиационно-химической разведки, указания перечня мероприятий по видам маскировки при внезапном нападении противника, о постах радиационно-химического наблюдения, мероприятий по сбору данных и оценке обстановки, по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, по наращиванию сил группировки с учетом сложившейся обстановки, в части необходимости указания в приложении 

<

НОМЕР> 2 к плану гражданской обороны объема выполняемых работ, в части неточного указания в приложении 

<

НОМЕР> 4 перечня организаций, с которыми осуществляется взаимодействие в области гражданской обороны, в частности - указания ГУ РО ФСС по ЧР, которое было реорганизовано; также п. 3 предписания в части необходимости контроля за поддержанием защитных сооружений гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию; п. 5, 10, 11 и 20 о необходимости прохождения специальной подготовки всеми членами уполномоченных органов в области гражданской обороны - отдела мобилизационной подготовки, специальных программ и гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций, членами эвакоприемной комиссии и членами приемных эвакуационных пунктов; п. 9 о необходимости создания запасов (резервов) технических средств оповещения населения; п. 13 о необходимости создания пунктов высадки населения с транспорта, выгрузки материальных и архивных документов с транспорта; п. 14 о необходимости закрепления за указанными пунктами организаций, обеспечивающих подачу транспорта, представителей органов внутренних дел и медицинских организаций; п. 15 об определении организаций для трудоустройства и социальной защиты прибываемого населения; п. 16 об определении порядка транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий; п. 22 и 23 о необходимости выполнения эвакоприемной комиссией и комиссией по поддержанию устойчивого функционирования организаций возложенных на них задач, с отражением соответствующих данных в разрабатываемой документации, в нарушение п. 5, 7, 9 и 12, 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> 804; 

<

...> 55-60 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> 2056-дсп; п. 5 и 6, 15.1, 15.3, 15.6, 15.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА6> 

<

НОМЕР> 687; п. 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> 583; абз. 4 п. 4, абз. 3 подп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР> 841; п.п. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА9> 

<

НОМЕР> 379; пп. «д» п. 15 Порядка создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР> 769; п. 28 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ и Минцифры Российской Федерации от 

<

ДАТА11> 

<

НОМЕР> 578/365; п. 14 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА12> 

<

НОМЕР> 262.

В целях уточнения причин и обстоятельств совершения правонарушения судьей допрошены свидетели: главный государственный инспектор 

<

АДРЕС> муниципального округа по пожарному надзору 

<

ФИО3> и начальник отдела мобилизационной подготовки, специальных программ и гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций администрации 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики 

<

ФИО6> А.Н.

<

ФИО3> пояснил, что в июне 2024 года выявил в деятельности администрации 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики нарушения в области гражданской обороны, которые изложил в акте и предписании от 

<

ДАТА2>. Так, приложения 

<

НОМЕР> 1 и 6 к плану гражданской обороны являются стендами, они находятся в кабинете 

<

ФИО7>, он осматривал эти стенды по месту их нахождения, так как имеет доступ в этим данным по службе. Вести в этом кабинете съемку запрещено, и он не прикладывал к акту проверки доказательства допущенных нарушений, соответственно, их не могла приложить и 

<

ФИО2> к составленному ею протоколу. Нарушения требований нормативных актов, имеющих гриф ДСП, были им выявлены по факту осведомленности о соответствующих требованиях, текста Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> 216-дсп и соответствующих Методических рекомендаций по составлению планов гражданской обороны у него также не имеется, скопировать их в дело не представляется возможным. По поводу мероприятий по видам маскировки пояснил, что в плане следовало указать конкретные виды маскировки- светомаскировка и т.д., а также то, каким образом с их помощью следует скрыть эвакуационные пункты, указать алгоритм действий. Транспортные и иные организации должны быть закреплены за зонами высадки заранее, еще до из создания, так как с ними следует обсудить место размещения этих зон. 

<

ФИО6> А.Н. в силу своего служебного положения имеет право и обязан знать содержание всех нормативных документов, регулирующих вопросы гражданской обороны, в том числе ДСП. Администрация 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики как его наниматель должна была обеспечить его ознакомление с этими НПА и последующими изменениями. Одни и те же лица не могут являться членами различных комиссий, так как в случае выполнения мероприятий по гражданской обороне им нужно выполнять разные функции. В случае, если в штате администрации недостаточно кадров, нужно привлекать сторонние организации, полицию, военного комиссара и т.п. В части организации обучения сотрудников администрация несет ответственность только за тех, кто состоит в штате.

<

ФИО6> А.Н. пояснил, что является руководителем подразделения, непосредственно занимающегося вопросами гражданской обороны муниципального округа - отдела мобилизационной подготовки, специальных программ и гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций (справка на л.д. 51). Его служебный кабинет является секретным, там размещены стенды с необходимой информацией, в том числе приложения 

<

НОМЕР> 1 и 6 к плану гражданской обороны. В эти документы вносились правки в установленном законом порядке, они распечатаны и наклеены на стенды с указанием даты их внесения. Относительно документов ДСП не может пояснить, предоставлялись ли они ему на ознакомление. По поводу 49 единиц техники весь соответствующий абзац из плана был убран в 2025 году, в том числе само число 49 вычеркнуто, так как эту информацию собирались корректировать. В целом в 2026 году весь план подлежит корректировке, так как истекает 5 лет. Согласен с тем, что мероприятия в области гражданской обороны и в области взаимодействия с органами военного управления приведены формально, без раскрытия их содержания, также признал п.п. 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 протокола. Относительно обучения сотрудников пояснил, что в 2024 и 2025 годах была направлена заявка на прохождение обучения всеми сотрудниками, задействованными в выполнении задач по гражданской обороне, в ГАУ ЧР ДПО «Учебно-методический центр гражданской защиты» ГК ЧС, однако обучение прошли по плану еще не все сотрудники. Наименования органов, с которыми администрация должна взаимодействовать по вопросам гражданской обороны, им не уточнялись. Также признал, что ремонтно-восстановительной группы в администрации не создавалось, хотя на нее имеются ссылки в плане ГО.

Из изученных мировым судьей доказательств следует, что к дате 

<

ДАТА3> Администрацией 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики действительно не выполнен ряд обязательных требований в области гражданской обороны, а именно - п.п. 2, 4, 6-10, 12 и 13 предписания от 

<

ДАТА2> 

<

НОМЕР> 2406/014-21/17-В/ПВП, а также частично 1 и 3, 5 и 11.

В ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в администрации отсутствуют документы о проверке поддержания ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию, не созданы запасы (резервы) технических средств оповещения, соответствующие накладные, счета-фактуры отсутствуют, несмотря на наличие расчетов необходимых запасов, которые были представлены в дело (л.д. 60-68). Не созданы пункты высадки населения с транспорта, выгрузки материальных ценностей, за ними не закреплены транспортные, медицинские организации, представители органов внутренних дел. При этом из п. 55 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> 2056-дсп следует, что указанные пункты высадки определяются совместно с транспортными организациями, обеспечивающими подачу транспорта. Тем самым, закрепление организаций, с которыми необходимо решить вопрос о месте нахождения таких пунктов, является первичным, но такой работы не проводилось. Также не определены организации для трудоустройства эвакуированного населения, не определен порядок транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий, не проведены расчеты людских ресурсов для выгрузки материальных ценностей и архивных документов, не имеется сведений о фактической работе эвакоприемной комиссии и комиссии по ПУФ. Обучение сотрудников, занятых в области гражданской обороны, организовано лишь частично - так, прошли обучение лишь члены эвакуационной комиссии 

<

ФИО8>, 

<

ФИО9> и 

<

ФИО10>, а также председатель комиссии по ПУФ 

<

ФИО11> 

<

ДАТА18> и 

<

ДАТА19> администрацией направлялись заявки в ГАУ ЧР ДПО «Учебно-методический центр гражданской защиты» ГК ЧС, однако оно не является единственным учреждением, предлагающим образовательные программы по профилю гражданской обороны, существует также УЦ "Академия Безопасности", а также институты, оказывающие образовательные услуги онлайн (Институт дополнительного профессионального образования «ДВИПРАЗ»). Перечень данных организаций можно получить в ГУ МЧС по ЧР, однако сведений об обращении администрации с соответствующим запросом в дело не представлены. В указанных условиях органом местного самоуправления не предприняты исчерпывающие меры для обучения сотрудников, что привело к тому, что в течение длительного времени члены подразделений, ответственных за решение задач в области ГО, не прошли профильное обучение (в части лиц, состоящих в штате администрации), при том, что в состав соответствующих комиссий входят не только лица, прошедшие подготовку.

Также нашло свое подтверждение, что в плане гражданской обороны не раскрыто содержание мероприятий, которые должны проводиться в области гражданской обороны, не указан объем действий, которые необходимо произвести для решения тех или иных задач (раздел II плана), пункт относительно предоставления единиц автотехники из плана исключен в течение 2025 года (п. 2.2, имеется отметка в перечне корректировок), однако эта информация ничем не заменена. Порядок взаимодействия с органами военного управления не раскрыт, не указано, какие виды маскировки должны применяться в том или ином случае, а также каким образом необходимо ее установить для маскировки пунктов эвакуации, не раскрыт алгоритм получения СИЗ и РХН, приборов РХР, лишь указано, что их необходимо получить, не представлены сведения по сбору данных и оценке обстановки, нет мероприятий по аварийно-спасательным и другим неотложным работам, то есть, не приведено, как действовать в случае разрушения зданий, транспортных объектов; в тексте плана имеются ссылки на ремонтно-восстановительную группу, но таковая не создана. В приложении 

<

НОМЕР> 2 к плану также присутствуют общие фразы, ряд мероприятий плана не расшифрован, в приложении 

<

НОМЕР> 4 указано ГУ РО ФСС по ЧР, между тем, оно реорганизовано, нет расчета сил и средств связи 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики.

План ГО 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики утвержден 

<

ДАТА20>, действует в течение пяти лет, был представлен для обозрения, приобщен в дело на диске и изучен в судебном заседании вместе с приложениями к нему и пояснительной запиской.

Вместе с тем, мировой судья обнаруживает, что в ходе рассмотрения дела предоставить приказ МЧС РФ от 

<

ДАТА14> 

<

НОМЕР> 216-дсп и какие-либо методические рекомендации по составлению планов гражданской обороны со стороны составителя протокола не представилось возможным, что лишает суд возможности проверки соответствия данным нормативным актам Приложений 

<

НОМЕР> 1 и 6 к плану гражданской обороны, требования о необходимости указания в разделе I плана расчета объема и характера выполняемых работ, о необходимости указания на эвакуацию пострадавших в лечебные учреждения при отбое радиационной опасности (часть п. 1 предписания). Данные НПА предназначены для служебного пользования и в общем доступе отсутствуют. Составитель протокола просил соответствующие требования не рассматривать и не поддержал их в судебном заседании. Тем самым, указанные нарушения, приведенные в протоколе об административном правонарушении, не подтвердились.

Согласно п. 28 Федерального закона от 

<

ДАТА21> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Тем самым, соответствующие требования возлагаются на администрацию 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики как на орган местного самоуправления. План гражданской обороны в пределах муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 

<

ДАТА22> N 28-ФЗ "О гражданской обороне"), им же осуществляется контроль за поддержанием в состоянии готовности защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на балансе муниципалитета, создание дополнительных объектов - пунктов выгрузки, высадки; создание резервов технических средств за счет местного бюджета, формирование специальных подразделений в области гражданской обороны и профильное обучение сотрудников, контроль за выполнением ими задач; определение организаций для трудоустройства эвакуированного населения (п. 60 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> 2056-дсп соответствующая обязанность возложена в том числе на органы местного самоуправления).

Вместе с тем, возложенные на орган местного самоуправления обязанности не выполнены, в том числе после вынесения предписания уполномоченного органа.

Признаков ч.ч. 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 КоАП РФ не усматривается.

Таким образом, мировым судьей установлено, что Администрацией 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Применение по делу ст. 4.1.1 КоАП РФ не предусмотрено законом, ст. 2.9 КоАП РФ применению не подлежит ввиду важности охраняемых общественных отношений.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья руководствуется требованиями ст. 4.1. КоАП РФ, то есть, учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья полагает частичное исполнение юридическим лицом вынесенного предписания в предоставленный срок, что отражено в протоколе об административном правонарушении. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом всех обстоятельств и характера совершенного административногоправонарушения, его тяжести и общественной опасности, судья считает возможнымприменить к юридическому лицу наказание в виде штрафа в минимальном размере, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и наличия смягчающего обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Администрацию 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> Республики признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном объеме не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по ЧР (Госслужба ЧР по делам юстиции), ИНН 

<

НОМЕР>, КПП 

<

НОМЕР>, счет получателя - 03100643000000011500, БИК 

<

НОМЕР>, ОКТМО 97526000, КБК: 81811601203019000140, УИН 0411494621001850032420250, наименование платежа - штраф.

Квитанцию об уплате предоставить мировому судье.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано прокурором в 

<

АДРЕС> районный суд 

<

АДРЕС> Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление, либо в районный суд.

Резолютивная часть постановления оглашена 

<

ДАТА23>

Мировой судья 

<

ФИО12>