Решение по административному делу

5-475/2025 55RS0018-01-2025-00271-11 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 (мотивированное постановление изготовлено 30.05.2025) р.п. Марьяновка 28 мая 2025 Мировой судья судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области Терехова А.Ю.,с участием представителя юридического лица Администрации Орловского сельского поселения - 

<

ФИО1>, при секретаре Орихон О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, адрес юридического лица: 646040 

<

АДРЕС>, ИНН 

<

НОМЕР>, ОГРН 

<

НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ

04 марта 2025 года в период времени с 15.00 часов по 17.00 часов на участках улично-дорожной сети дорог (улиц) 

<

АДРЕС>, 50 лет Октября, 

<

АДРЕС> местного значения в селе 

<

АДРЕС> с асфальтобетонным покрытием юридическим лицом администрацией Орловского сельского поселения 

<

АДРЕС> района, 

<

АДРЕС> области расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> область, 

<

АДРЕС> район, с. 

<

АДРЕС> ул. 50 Лет Октября, 11 допущено нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА4> N?1090), выразившееся в не принятие меры по обеспечению безопасности дорожного движения, при ремонте и содержании дорог в зимней период, а именно на момент проверки входе регламентируемых действий по оформлению ДТП, где пострадали люди, на улицах с асфальтобетонным покрытием ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности), ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности), ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности) , ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности), ул. 50лет Октября от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности) наличие дефекта в виде стекловидного льда, снежного наката, что не допустимо, и не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Таким образом, юридическим лицом Администрацией муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области допущено нарушение порядка содержания, выразившееся в том, что не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонте и содержании дорог, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области ФИО7 вину в совершении правонарушения не признала. Указала, что дороги в с. 

<

АДРЕС> на момент проведения проверки соответствовали требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги были очищены от снега в конце февраля 2025 г., снег убирали с улиц, площади и проулков. В начале марта активного таяния снега, а также снегопадов не наблюдалось. 

<

ДАТА5> с 17.00 до 20.00 час. также производилась очистка снега. Утверждала, что дороги в с. 

<

АДРЕС> находятся в надлежащим состоянии. Уборка снега проходит по заявке главы поселения, которую она подает по мере необходимости, уборку проводит АО «Знамя» по договору, заключенному с администрацией поселения. Кроме того указала, что наличие дефектов в ходе проверки сотрудником ДПС установлено визуально, без использования измерительных приборов. Также пояснила, что дороги с. 

<

АДРЕС> относятся к 5 категории, в связи с чем, у Администрации был срок для устранения недостатков, после их выявления, а также снежный накат в размере 3-8 см допустим для данной категории дорог.

В судебном заседании от 

<

ДАТА6> представитель Администрации муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области 

<

ФИО2> вину в совершении правонарушения не признал.

В судебное заседание, лицо составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по 

<

АДРЕС> району 

<

ФИО3> не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. В судебном заседании от 

<

ДАТА6> пояснил, что в рамках проведения административного расследования по факту ДТП, 

<

ДАТА5> в период времени с 15.00 до 17.00, проводилось исследование уличной дорожной сети на предмет зимнего содержания. В результате исследования выявлены наличие дефекта в виде стекловидного льда, снежного наката на улицах Орловского сельского поселения. Сотрудником 

<

ФИО4> составлены протоколы осмотра, велась фотофиксация улиц. На основании данных актов, составлен протокол об административном правонарушении. Просил привлечь к ответственности Администрацию Орловского сельского поселения.

В судебном заседании свидетель - ИДПС Госавтоинспекции ОМВД России по 

<

АДРЕС> району 

<

ФИО4> пояснил, что им, в рамках проведения административного расследования по факту ДТП, произошедшего в с. 

<

АДРЕС> 

<

ДАТА7>, проводилось исследование уличной дорожной сети на предмет зимнего содержания. На улицах 

<

АДРЕС>, 50 лет Октября, 

<

АДРЕС> были установлены дефекты в виде стекловидного льда, снежного наката, о чем составлен акт. Данные дефекты были установлены в ходе визуального осмотра, так как наличие измерительного прибора не требуется.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ). В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ). Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Из положений пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению. Одним из видов зимней скользкости является уплотненный снег, снежный накат, под которым понимается слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой. Согласно пункта 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Из материалов дела следует, 04 марта 2025 года в 14.40 час. в районе 

<

АДРЕС> в с. 

<

АДРЕС> района 

<

АДРЕС> области произошло ДТП, где пострадали люди. В рамах проведения административного расследования по факту ДТП, инспектором ДПС 

<

ДАТА7> в период времени с 15.00 часов по 17.00 часов проведено исследование уличной дородной сети, а именно (улиц) 

<

АДРЕС>, 50 лет Октября, 

<

АДРЕС> местного значения в селе 

<

АДРЕС> с асфальтобетонным покрытием. На момент проверки на улицах с асфальтобетонным покрытием ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности), ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности), ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности), ул. 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности), ул. 50лет Октября от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> (по всей протяженности) установлено наличие дефекта в виде стекловидного льда, снежного наката, что не допустимо, и не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отсутствие доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им всех зависящих мер по недопущению совершения вмененного правонарушения, суд установил, что в действиях (бездействии) Администрации муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области имеется состав вмененного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Обстоятельства совершения администрацией муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении 55ОМ 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА14>, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 55ОК №078426 от 12.0.2025 г.; КУСП 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА5>, согласно которому в с. 

<

АДРЕС> на ул. 

<

АДРЕС> произошло ДТП, с пострадавшими (КУСП 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА5>), протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

ДАТА7>, проведен осмотр улицы 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> с. 

<

АДРЕС>, велась фотосъемка, протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

ДАТА7>, проведен осмотр улицы 50 лет Октября от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> с. 

<

АДРЕС>, велась фотосъемка, протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

ДАТА7>, проведен осмотр улицы 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> с. 

<

АДРЕС>, велась фотосъемка, протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

ДАТА7>, проведен осмотр улицы 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> с. 

<

АДРЕС>, велась фотосъемка, протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 

<

ДАТА7>, проведен осмотр улицы 

<

АДРЕС> от строения 

<

НОМЕР> до строения 

<

НОМЕР> с. 

<

АДРЕС>, велась фотосъемка, актом выездного обследования от 

<

ДАТА7> года, постановлением 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА7>, которым установлен факт ДТП на ул. 

<

АДРЕС> в районе 

<

АДРЕС> с. 

<

АДРЕС> района 

<

ДАТА7> в 14 час.40 мин. с участием 

<

ФИО5>, объяснением 

<

ФИО6> от 

<

ДАТА16> в момент ДТП 

<

ДАТА7> улица имела снежный накат и стекловидный лед, что спровоцировало ДТП, иными материалами дела.

В фототоматериалах представленных на обозрение в судебном заседании содержатся фотоснимки улиц с. 

<

АДРЕС>, из которых усматривается наличие на зафиксированном дорожном покрытии участка автомобильной дороги уплотнённого снежного наката, скользкости. Инспектор ДПС 

<

ФИО4>, пояснил, что данные фотоснимки сделаны им в ходе исследования улиц с. 

<

АДРЕС> 

<

ДАТА5> при составлении акта выявленных недостатков. Представитель юридического лица не отрицала, что на фотоснимках запечатлены улицы с. 

<

АДРЕС>.

На фотоснимках зафиксировано наличие зимней скользкости, снежного наката. К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Довод представителя юридического лица о том, что улицы с. Орловка в момент проведения проверки соответствовали ГОСТу, дефектов не имели, опровергаются материалами дела, а также справкой генерального директора АО «Знамя», согласно которой 

<

ДАТА5> с 17.30 по 20.30 час. по заявке Администрации Орловского поселения, осуществила очистку снега.

Мировой судья не принимает во внимание доводы представителя юридического лица ФИО7 о том, что фактически сотрудником ДПС была применена неверная методика зимнего контроля в содержании автомобильных дорог, поскольку толщина снега и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительного прибора. В данном случае наличие зимней скользкости выявлено на асфальтобетонном покрытии проезжей части, на котором в соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается наличие снега и зимней скользкости. Соответственно, измерение толщины зимней скользкости в виде снежного наката произведена сотрудником Госавтоинспекции в точном соответствии с абз.1 пункта 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, иных методик для измерения зимней скользкости не предусмотрено.

Также, мировой судья не принимает во внимание доводы представителя юридического лица ФИО7 о наличии срока устранения выявленных недостатков, поскольку устранение выявленных недостатков с соблюдением нормативного срока не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения на момент его выявления.

Действия Администрации муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. С учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности содеянного, отсутствуют. Обстоятельств, отягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Кроме того, мировой судья считает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 1 ст. 12 .34 КоАП РФ. В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, принятие мер Администрацией к устранению нарушений, заключение договора с АО «Знамя», финансового положения юридического лица и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение администрации муниципального образования Орловского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12 .34 КоАП РФ. Руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ч. 1 ст. 12.34, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования Орловское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить в доход государства по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Управление Министерства внутренних дел России по Омской области л/с 

<

***>), КПП 550301001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 52630000, Р/с 

<

***> Банк Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск БИК 015209001, КБК 18811601123010001140, УИН 18810455250170000489. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Марьяновский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения его копии через мирового судью. Мировой судья А.Ю.Терехова