Дело об административном правонарушении № 5- 1028/2025 УИД 48MS0028-01-2025-002250-98 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 29 октября 2025 года 

<

...> Мировой судья судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка Меркулова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, УСТАНОВИЛ: 09.08.2025 года в 00 час. 01 мин. АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», расположенного по адресу: 

<

...>, не выполнило в установленный срок до 08.08.2025 года законное предписание от 28.07.2025 № 48251704800000312437 органа, осуществляющего муниципальный контроль, а именно: не установило ограждение места проведения земляных работ по адресу: 

<

...>, с учетом требований ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», а также не установило информационные щиты (аншлаги) с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика (заявителя), производителя работ, номеров их телефонов, должности и фамилии лица, ответственного за производство аварийных земляных работ, даты начала и окончания производства аварийных земляных работ, ответственность за совершение, которого установлена ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили. Представитель Департамента развития территории администрации г. Липецка в судебное заседание по извещению суда не явился. Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2). В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», обратилось к председателю Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации гор. Липецка с просьбой выдать разрешение для производства земляных работ, аварийного ремонта теплотрассы по адресу 

<

...>, указав, что для выполнения работ в полном объеме обеспечены материалами, механизмами, рабочей силой, по окончании проведения земляных работ гарантировало восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме, срок проведения работ, включая восстановление благоустройства просило установить, согласно приложенному графику производства работ. Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации гор. Липецка АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», было выдано разрешение на осуществление земляных работ по адресу 

<

...>. В соответствии с п. 5.2 ч. 5 ст. 5, ч. 7 и 12 и ст. 14 Правил благоустройства, утверждённых решением Липецкого городского Совета депутатов утверждённых решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 № 836, вступили в законную силу 01.03.2025 года восстановление элементов благоустройства включает в себя комплекс работ по восстановлению элементов озеленения, покрытий, ограждений, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, средств размещения информации и рекламных конструкций, МАФ и городской мебели, некапитальных строений, сооружений в первоначальном виде. Восстановление самовольно уничтоженных (поврежденных) элементов благоустройства осуществляет лицо, в результате действий которого они были повреждены. Организации, осуществляющие работы, связанные с нарушением почвенного слоя, обязаны восстановить прилегающие земельные участки и зеленые насаждения, нарушенные при производстве работ, в сроки, определенные разрешительной документацией. Восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ осуществляет производитель работ собственными силами или с привлечением третьих лиц в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ. Приемка выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении земляных работ производится в соответствии со статьей 14 Правил. В соответствии п. 4 ч. 8 ст. 14 вышеуказанных Правил благоустройства, при организации работ по ликвидации аварии на инженерных коммуникациях и сооружениях производителю работ следует: - установить ограждение с учетом требований ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ"; - оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов; - установить информационные щиты (аншлаги) с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика (заявителя), производителя работ, номеров их телефонов, должности и фамилии лица, ответственного за производство аварийных земляных работ, даты начала и окончания производства аварийных земляных работ; - организовать освещение мест производства аварийных земляных работ в темное время суток при отсутствии уличного освещения, в том числе информационных щитов (аншлагов). В соответствии ч.ч. 1, 4, 5, 8 и 12 ст. 14 вышеуказанных Правил благоустройства, все виды земляных работ на территории города Липецка (кроме территорий, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам) следует производить только при наличии разрешения на осуществление земляных работ. Выдача разрешения осуществляется уполномоченным органом администрации города Липецка, определенным правовым актом администрации города Липецка (далее - уполномоченный орган) в порядке и сроки, предусмотренные административным регламентом администрации города Липецка по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденным постановлением администрации города Липецка. Разрешение на производство плановых земляных работ выдается на срок согласно графику производства земляных работ, указанному в заявлении. В случае корректировки проектных решений в процессе работ, заявителю для продления срока разрешения необходимо за 3 рабочих дня до окончания срока действия выданного разрешения обратиться в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в разрешение. Разрешение на производство аварийных земляных работ выдается на 30 дней. Срок действия разрешения может быть продлен однократно, но не более чем на 30 дней. После завершения аварийных земляных работ в течение 2 рабочих дней должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия (с восстановлением конструкций дорожной одежды, существовавших до начала производства земляных работ), бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Заявитель восстанавливает нарушенное благоустройство собственными силами самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Заключение договора с юридическими и (или) физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями не освобождает заявителя от ответственности за восстановление нарушенного благоустройства в установленные сроки, выполнение гарантийных обязательств и за качество выполняемых работ. Согласно Положения о Департаменте развития территории администрации города Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2021 г. № 114 (с изм. от 29.03.2022 г.), департамент развития территории администрации города Липецка является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Липецка, оказывающим содействие населению города Липецка в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды. Функции Департамента закреплены в ст. 3 данного Положения, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий и профилактики нарушений обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, осуществление учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно Положению «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Липецка» (утв. Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 31.08.2021 г. № 182), муниципальный контроль осуществляет Департамент развития территории администрации города Липецка в соответствии с Положением. Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.07.2025 департаментом развития территории администрации города Липецка (далее - Департамент) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование земельного участка, расположенного в районе дома № 85 по ул. Московская, г. Липецк, в ходе которого выявлены нарушения статьи 14 Правил благоустройства территорий города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.11.2024 № 836 (далее - Правила), и выдано предписание АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго»-«Липецкая генерация» от 28.07.2025 № 48251704800000312437 со сроком исполнения до 08.08.2025. 18.08.2025 главным консультантом управления муниципального контроля Департамента ФИО1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование с целью оценки исполнения ранее выданного законного предписания Департамента от 28.07.2025 № 48251704800000312437 со сроком исполнения до 08.08.2025, в ходе которого установлено следующее. В соответствии с требованиями законного предписания Департамента от 28.07.2025 № 48251704800000312437 АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго»-«Липецкая генерация» обязано было в срок до 08.08.2025 в соответствии статьи 14 Правил благоустройства установить ограждение с учетом требований ОДМ 218.6.019-2016; оборудовать и обозначить указателями и знаками пути прохода пешеходов; установить информационные щиты (аншлаги) с указанием заявителя наименования и местонахождения объекта, производителя работ, номеров их телефонов, должности и фамилии лица, ответственного за проведение аварийных земляных работ, даты начала и окончания проведения аварийных земляных работ в районе дома № 85 по ул. Московская, г. Липецк. Однако, 18.08.2025 в 11-27 установлено, что АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго»-«Липецкая генерация» не установило ограждение с учетом требований ОДМ 218.6.019-2016, не оборудовало и не обозначило указателями и знаками пути прохода пешеходов, не установило информационные щиты (аншлаги) с указанием заявителя наименования и местонахождения объекта, производителя работ, номеров их телефонов, должности и фамилии лица, ответственного за проведение аварийных земляных работ, даты начала и окончания проведения земляных работ в районе дома № 85 по ул. Московская г. Липецк, в срок, установленный предписанием Департамента от 28.07.2025 № 48251704800000312437 - до 08.08.2025. Таким образом, предписание Департамента от 28.07.2025 № 48251704800000312437 со сроком исполнения до 08.08.2025 АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго»-«Липецкая генерация» не исполнено в установленный срок, что подтверждено актом выездного обследования и протоколом осмотра к нему от 18.08.2025. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должностное лицо Департамента развития территории администрации г. Липецка указал событие выявленного правонарушения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений при его составлении судом не установлено. Как следует из протокола, представитель АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении. Обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 406 объективно подтверждены: предписанием, копией акта проведения контрольного (надзора) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, копией протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом - выездное обследование с фототаблицей; заданием на проведение выездного обследования, копией решения по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; копией заявлений о проведении земляных работ с приложением графика работ и с фототаблицей, копией разрешения на осуществление земляных работ, копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация». Таким образом, суд усматривает виновность АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», по невыполнению законного предписания в установленный срок и в полном объеме. Суд квалифицирует бездействие АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено. Вина АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Предписание об устранении выявленных нарушений вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим указанные отношения. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает повторное совершение АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» однородного административного правонарушения в пределах срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ) (постановление мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка). Суд учитывает положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить юридическому лицу наказание за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Признать АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей. Сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Департамент развития территории администрации города Липецка) л/с 

<

***> ОГРН 

<

***> ОКТМО 42701000 ИНН 

<

***> КПП 482601001 Отделение Липецк Банка России // УФК по Липецкой области г. Липецк р/с 

<

***> БИК 014206212 КБК 637 1 16 01193 01 0000 140 УИН 0412193280000000000017943. Разъяснить АО «РИР Энерго» в лице филиала АО «РИР Энерго» - «Липецкая генерация», что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка. Постановление может быть обжаловано в Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка. Мировой судья В.В.Меркулова