Дело № 63/ 5-187/2017 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<

...>                                        14 марта 2017 года

Мировой судья судебного участка № 80 Октябрьского судебного района города Кирова Королев А.М., замещающий мирового судью судебного участка № 63 Октябрьского судебного района города Кирова, с участием прокурора - старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Кирова Аксеновой Е.В.,

должностного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, 

<

ФИО1>, 

рассмотрев в помещении судебного участка № 63 Октябрьского судебного района города Кирова по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее по тексту 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»),

<

ФИО2>, 

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - директор 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1>, являясь руководителем государственного учреждения,  нарушил порядок согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Октябрьского района г. Кирова в период с 29.12.2016 по 17.02.2016 проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении государственным имуществом в Кировском областном государственном автономном учреждении культуры «Областной Дом народного творчества» (далее - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>»), расположенном по адресу: 

<

АДРЕС>.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

Согласно Уставу целью деятельности 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» является удовлетворение общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры, поддержке любительского художественного творчества, самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

Для достижения указанных целей 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» выполняет основные виды деятельности: организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества; выявление, изучение, сохранение, развитие и популяризация объектов нематериального культурного наследия народов РФ в области традиционной народной культуры.

Помимо государственного задания 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п.п. 1.4, 7.1 Устава учредителем и собственником имущества 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» является Кировская область. Функции и полномочия Учредителя выполняет министерство культуры Кировской области. Функции и полномочия собственника имущества выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации права от 06.03.2012 подтверждается право собственности Кировской области и право оперативного управления 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» на помещение, расположенное по адресу: 

<

АДРЕС>, общей площадью 5508,8 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.п. 7.3, 7.4, 7.5, 7.6 Устава 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» от лица Кировской области мероприятия по управлению и распоряжению имуществом осуществляет орган по управлению государственной собственностью Кировской области, который согласовывает сделки с недвижимым имуществом, закрепленным за Учреждением. 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» не вправе без согласия органа по управлению государственной собственностью Кировской области распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним Учредителем.

Данной норме закона корреспондирует ч. 3 ст. 18 Закона Кировской области «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» от 06.10.2008 № 287-ЗО, раздел 5 Положения о предоставлении в аренду государственного имущества Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области № 173/576 от 02.10.2012, в соответствии с которыми государственное имущество Кировской области, закрепленное на праве оперативного управления за областными государственными автономными или бюджетными учреждениями, предоставляется в аренду на основании договоров, заключаемых соответствующими областными государственными автономными или бюджетными учреждениями с предварительного письменного согласия уполномоченного органа. Решение о согласии на предоставление в аренду государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за областным государственным автономным или бюджетным учреждением, принимается в форме распоряжения.

В силу требований ст. 422 ГК РФ любой договор, в том числе тот, на основании которого используется государственное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими на момент его заключения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 08.11.2016 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора 

<

ФИО1> заключило с 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>(далее - Заказчик) договор возмездного оказания услуг № 2-124, фактическим предметом которого является предоставление Заказчику в аренду фойе первого этажа помещения, находящегося в собственности Кировской области и предоставленного 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» на праве оперативного управления, по адресу: 

<

АДРЕС>, для проведения ярмарки меховых изделий в течение 4 дней (с 10 по 13 ноября 2016) с 10.00 до 19.00 часов.

Цена совершенной сделки составила 21000 рублей.

Вместе с тем, указанный договор заключен директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1> в нарушение перечисленных норм действующего законодательства и положений Устава, в отсутствие письменного согласия органа по управлению государственной собственностью области на распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Согласно п.п. 6.2, 6.4 Устава 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» директор осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, без доверенности действует от его имени, заключает договоры и обеспечивает их выполнение.

Распоряжением Министерства культуры Кировской области от 28.10.2016 № 19 директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 29.10.2016 назначен 

<

ФИО1>. До указанного распоряжения 

<

ФИО1> также являлся директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании трудового договора от 28.10.2013, срок действия которого истек 28.10.2016.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжение недвижимым имуществом, находящемся в государственной собственности и предоставленном 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» на праве оперативного управления, путем предоставления в аренду без получения соответствующего согласия собственника имущества стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1>

В судебном заседании прокурор 

<

ФИО4> просила признать директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1> должностным лицом, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 1 процента цены совершенной сделки. Оснований для назначения дисквалификации не усматривает.

Директор 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1> вину в совершении правонарушения по ст. 7.35 КоАП РФ признал полностью. Пояснил, что обстоятельства дела, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. С позицией прокурора о назначении наказания он согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к убеждению о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, и вины должностного лица - директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1> в его совершения, что полностью доказано совокупностью всех исследованных в судебном заседании доказательств, представленных прокурором, в том числе и содержанием следующих письменных документов:

· постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.02.2017, в котором указаны время, место совершения и событие правонарушения (л.д. 4-5);

· копией устава 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 8-15);

· копиями распоряжений, копией трудового договора от 28.10.2016, согласно которым директором 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» является 

<

ФИО1> (л.д. 16- 16 оборот, 17-19);

· копией ответа Министерства государственного имущества Кировской области (л.д. 20);

· копиями договоров возмездного оказания услуг (л.д. 22-23, 24-25, 30-31);

· справкой от 29.04.2016 (л.д. 26-29);

· копией приходного кассового ордера от 11.11.2016 (л.д 32);

· объяснениями 

<

ФИО5> - менеджера по рекламе у 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 33);

· копией сообщения Министерства государственного имущества Кировской области (л.д. 35).

Действия директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1> квалифицирую по ст. 7.35 КоАП РФ, как допущенное должностным лицом государственного учреждения нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным имуществом.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность 

<

ФИО1>

Сведения об имущественном положении 

<

ФИО1> мировому судье не представлены.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю и учитываю: признание вины, выраженное в судебном заседании раскаяние, заверения в недопущении подобных нарушений при исполнении своих должностных полномочий.

С учетом обстоятельств дела, личности 

<

ФИО1>, характера правонарушения прихожу к выводу, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено при назначении ему наименее строгого вида наказания - административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией за совершенное правонарушение.

С учетом характера правонарушения, посягающего на порядок в сфере правоотношений по распоряжению государственной собственностью, оснований для применения в отношении 

<

ФИО1>, как должностного лица, положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.35, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>» 

<

ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 (одного) процента цены совершенной сделки, равного 210 рублям.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Получатель платежа - УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области л/с 04401202290) КБК 41511690010016000140 ИНН 4348006312 КПП 434501001 ОКТМО 33701000 БИК 043304001 р/счет 40101810900000010001 в Отделение Киров.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего  постановления. 

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить секретарю судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова (

<

...>).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья                                                             А.М. Королев