Решение по административному делу 

Дело НОМЕР 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(с. Чумикан ул. Таранца, дом 20 Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края)

5 мая 2017 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

 Хабаровского края

Мировой судья судебного района «Тугуро-Чумиканский район Хабаровского края» на судебном участке № 64 Тимашкова Л.А, с участием помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Бесова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края Кашицыной ФИО1, ДАТА2 рождения, уроженки АДРЕС, 

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА3 в администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края поступило обращение Малышевой Т.Г. о неправомерных действиях главного редактора МБУ редакция газеты «Советский Север» Сопельник Н.Л. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено что в нарушении ч. 1 ст. 12 Федерального закона НОМЕР от ДАТА4 «О порядке обращений граждан Российской Федерации», данное обращение в журнале обращений администрации района не зарегистрировано, в установленном порядке не рассмотрено, о результатах рассмотрения обращения заявитель не проинформирован. На момент окончания срока рассмотрения обращения Малышевой Т.Г. обязанности главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА5 исполняла АДРЕС Т.В. ДАТА6 в отношении должностного лица Кашицыной Т.В. постановлением заместителя прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо Кашицына Т.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ не признала, суду показала, что, является заместителем главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района по социальным вопросам. С ДАТА7 по ДАТА8 согласно распоряжения НОМЕР от ДАТА5 исполняла обязанности главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района. ДАТА9 в администрацию поступили заявления граждан, в том числе и заявление Малышевой Т.Г. о проведении проверки по фактам незаконной предпринимательской деятельности главного редактора газеты «Советский Север» Сопельник Н.Л. Заявления были зарегистрированы инспектором-делопроизводителем как входящие документы ДАТА10 под номером НОМЕР, что не являлось обращениями граждан. Имелось нарушение регистрации заявлений. Указанные заявления были переданы главе района на рассмотрение, глава района в свою очередь вызвала главного специалиста юридического отдела и обратившихся граждан, разъяснила порядок перенаправления указанных заявлений в правоохранительные органы. ДАТА11 глава администрации района передала документы в юридический отдел для подготовки и направления в правоохранительные органы. ДАТА12 подготовленное главным специалистом юридического отдела письмо с материалами внутренней проверки адресованное прокурору района поступило ей на подпись. По каким причинам в течении месяца письмо и документы не были подготовлены пояснить не может, потому как находилась в очередном отпуске с ДАТА13 по ДАТА14 Контроль за обращением граждан возложен на управляющего делами администрации, который подчиняется только главе администрации, специалисты канцелярии подчинены управлению делами администрации района. Функции по регистрации обращений граждан на неё не возлагались, в её должностные обязанности входит только участие в рассмотрении обращения граждан после резолюции главы администрации и после заведения учетно-статистической карточки. О поступившем заявлении Малышевой Т.Г. знала со слов специалистов администрации, но ответственным исполнителем по нему не являлась, потому как не курирует деятельность редакции газеты «Советский Север». 

Изучив материалы дела, заслушав должностное лицо Кашицыну Т.В., помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Бесова С.В., настаивавшего на привлечении должностного лица к административной ответственности по указанным в постановлении основаниям, оценив доказательства по делу в совокупности, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от ДАТА15 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДАТА15 НОМЕР).

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

АДРЕС части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из материалов дела ДАТА16 прокуратурой Тугуро-Чумиканского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о рассмотрении обращений граждан в администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района, в ходе которой выявлены следующие обстоятельства.

ДАТА3 в администрацию района поступило обращение Малышевой Т.Г. о проведении проверки по факту незаконной предпринимательской деятельности, выразившейся в продаже книг, посвященных 90-летию со дня образования Тугуро-Чумиканского района. В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ обращение Малышевой Т.Г. в журнале обращений не зарегистрировано, о результатах рассмотрения обращения заявитель не проинформирован, уведомление о перенаправлении в правоохранительные органы заявителю не направлено. 

 В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 3.1.3 должностной инструкции заместитель главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района по социальным вопросам участвует в рассмотрении обращений граждан. 

В соответствии п. 1.6 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан (далее по тексту - Положение), поступивших в администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации НОМЕР от ДАТА17, рассмотрение обращений граждан, производится главой муниципального района (и.о. главы администрации муниципального района).

В силу п. 4.1 Положения, зарегистрированные обращения инспектором-делопроизводителем направляются на рассмотрение главе муниципального района, а в его отсутствие и.о. главы администрации муниципального района.

Согласно имеющейся в материалах дела копии журнала входящих документов обращение Малышевой Т.Г. зарегистрировано в качестве обращения граждан ДАТА3 № 519/НОМЕР.

Ответом на запрос суда № 1-31/996 от ДАТА18 подтверждается, что в период времени с ДАТА19 по ДАТА20 обязанности главы администрации муниципального района на должностных лиц не возлагались. 

Согласно распоряжения главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района НОМЕР от ДАТА21 в период времени с ДАТА13 по ДАТА22 заместитель главы администрации по социальным вопросам Кашицына Т.В. находилась в очередном отпуске. 

С 0ДАТА7 по ДАТА8 заместитель главы администрации по социальным вопросам Кашицына Т.В. исполняла обязанности главы администрации района на основании распоряжения главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района НОМЕР от ДАТА24 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной, либо неосторожной формой вины.

В соответствии с ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В судебном заседании вина должностного лица Кашицыной Т.В. как в форме умысла, так и в форме неосторожности не установлена. 

Распоряжением главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края НОМЕР от ДАТА5 на Кашицыну Т.В. с 03 апреля по ДАТА25 возложены обязанности главы администрации муниципального района. 

Из представленных документов не усматривается, что должностное лицо - исполняющая обязанности главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Кашицына Т.В. знала об обращении Малышевой Т.Г., но вопреки этому намеренно не принимала мер для рассмотрения обращения. Следовательно, Кашицына Т.В. не могла осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). 

Должностное лицо Кашицына Т.В., приступая к исполнению обязанностей главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ДАТА26, также не могла знать о не зарегистрированном в установленном порядке обращении Малышевой Т.Г. 

Факт нарушения рассмотрения обращений граждан был установлен ДАТА16 в результате проверки проведенной прокуратурой Тугуро-Чумиканского района. Приступая к обязанностям главы администрации района 0ДАТА7, Кашицына Т.В. не являясь ответственным исполнителем по заявлениям от ДАТА19, не могла предвидеть наличие не исполненных обращений еще и потому что они не были зарегистрированы в установленном законом порядке.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица Кашицыной Т.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица Кашицыной ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её деянии состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 64 Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Мировой судья Л.А. Тимашкова 

АДРЕС