№ 05-0506/90/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Оренбургская область

Саракташский район, п. Саракташ 18 сентября 2024 г.

Мировой судья судебного участка №1 Саракташского района Оренбургской области Виничук О.А.,

при секретаре Серединой Е.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении начальника ***

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

ФИО2,

***, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом, ***минут, по адресу: *** допустила неисполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства от 02 августа 2019 года №1006, а именно здание *** не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (нарушение п.п. «д» п.24 Требований), срок устранения по которым истек *** года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании вину признала, раскаялась.

Согласно ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает, что должностное лицо надлежащим образом извещен о времени и месте судебного рассмотрения, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - *** в судебном заседании пояснил, что финансирование *** зависит от финансирования ***, сама система оповещения существует, не имеется специальной системы предупреждения и эвакуации, так как это система, которая выпускается и лицензируется определенным заводом и стоит определенных денежных затрат. ФИО2 направлены ходатайства заместителю главы района о финансировании. Как должностное лицо, ***ФИО2 исполняет все обязанности, сейчас финансирование задерживается, в связи с обстановкой в стране. В случае назначения наказания, просил применить к ФИО2 положения ст.4.1.1. КоАП РФ и заменить его на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник *** в судебном заседании, предупрежденный по ст.17.9 КоАП РФ, пояснил, что согласно Постановлению Правительства РФ от 02 августа 2019 года N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система оповещения должна быть автономная, не связана с другими источниками, должны быть оборудованы речевые оповещатели, это не оповещение о пожаре, просил, в случае назначения наказания *** ФИО2, применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ и заменить его на предупреждение, так как ФИО2 характеризуется положительно.

Суд, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту "а" части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из смысла вышеуказанных норм, а также Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации посредством издания соответствующих актов. Следовательно, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление.

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из материалов дела, *** минут в ходе приемки *** по адресу: ** установлено, что в указанном дошкольном учреждении отсутствует оснащение системами оповещения и управления эвакуацией, автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

*** ФИО2, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Деяние квалифицировано по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доводы представителя *** и *** ФИО2 том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях заведующей *** ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.

Меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

Доводы представителя о том, что в настоящее время, *** оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией не принимаются во внимание, поскольку в судебном заседании должностное лицо, начальник *** пояснил, что в указанном дошкольном учреждении отсутствовало оснащение общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан.

Суд, после исследования всех доказательств, приходит к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении *** года;

- актом оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому *** учебному году, от *** г года;

- письменными объяснениями ФИО2 от *** года;

- приказом № *** года о назначении ФИО2 – ***, ответственным за антитеррористическую защищенность ***;

- выпиской из ЕГРН,

- копией паспорта безопасности.

Имеющиеся в деле доказательства оценены судом в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследовав все имеющиеся по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении правонарушения. Доказательств, подтверждающих ее виновность, собрано необходимое и достаточное количество.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом со своевременным уведомлением ФИО2, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола об административном правонарушении была получена ФИО2

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек.

Согласно копии приказа *** ФИО2 принята на должность ***

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, а также учитывая, что объектом правонарушения являются антитеррористическая защищенность объектов (территорий), совершенное правонарушение и допущенные нарушения антитеррористического законодательства привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, мировой судья признал: признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в судебном заседании не выявлено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать *** ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяча) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена в банк или иную кредитную организацию на расчетный счет №

<

***> Наименование получателя платежа: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области ИНН 

<

***>, КПП 561201001, Наименование банка получателя платежа: УФК по Оренбургской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области), л/с 

<

***>, номер кор./сч. Банка получателя платежа 40102810545370000045, ОКТМО 53641000, БИК 015354008, код бюджетной классификации 82011601203010000140, УИН 0347239600965005062420189, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.

При неуплате административного штрафа в указанный срок принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей в качестве санкции наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саракташский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.А. Виничук