Решение по административному делу

Дело № 5-257/2025

УИД 50MS0230-01-2025-002708-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении г. Хотьково

Московская область 28 июля 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 230 Сергиево-Посадского судебного района Московской области Козловская Т.А., с участием должностного лица ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица ответственного за антитеррористическую безопасность (защищенность) ФГБУК «государственный историко-художественный и литературный музей- заповедник «Абрамцево» ФИО1 , 

<

ДАТА2> рождения, уроженца 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серия 

<

НОМЕР> номер 

<

НОМЕР>, ИНН 

<

НОМЕР>, СНИЛС 

<

НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (связанных с уклонением от исполнения административного наказания) в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат, Положения ст. 51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены.

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность (защищенность) ФГБУК «государственный историко-художественный и литературный музей- заповедник «Абрамцево» расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, 

<

...>, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево», расположенный по адресу Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, 

<

...> имеет разработанный, утвержденный паспорт безопасности от 02 декабря 2022 года по второй категории, акт категорирования от 22 августа 2022 года, срок устранения выявленных недостатков отраженных в акте категорирования до 31 августа 2024 года.

24 апреля 2025 года в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево» по средствам почтового отправления, заказным письмом, направленно распоряжение Главного управления Росгвардии по Московской области от 24 апреля 2025 года № 387 о проведении 29 апреля 2025 года выездной плановой проверки антитеррорестической защищенности. 26 апреля 2025 года данное заказное письмо получено Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево». 29 апреля 2025 года осуществлена выездная плановая проверка антитеррорестической защищенности объекта Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево». По результатам составлен акт проверки антитеррорестической защищенности объекта (территории), подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации с указанием не выполненных мероприятий, определенных в акте обследования объекта (территории), паспорте безопасности, сроки завершения которых истекли: 1. Оборудовать КПП на входной зоне, оборудовать его системой контроля и управления доступом; 2. Обеспечить ограждение периметра Культурного поселка; 3. Установить дополнительное ограждение периметра Мемориальной части, либо смонтировать технические средства охраны для контроля пересечения периметрального ограждения. 29 апреля 2025 года Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований к антитеррорестической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, с установленным сроком устранения нарушений 29 мая 2025 года. 05 июня 2025 года в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево» по средствам почтового отправления, заказным письмом, направленно распоряжение Главного управления Росгвардии по Московской области от 05 июня 2025 года № 523 о проведении 11 июня 2025 года выездной внеплановой проверки антитеррорестической защищенности. 07 июня 2025 года данное заказное письмо получено Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево». 11 июня 2025 года осуществлена выездная внеплановая проверка антитеррорестической защищенности объекта Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево». По результатам составлен акт проверки антитеррорестической защищенности объекта (территории), подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации с отражением выявленных недостатков, а именно: не устранение ранее выявленных нарушений к антитеррорестической защищенности: 1. Оборудовать КПП на входной зоне, оборудовать его системой контроля и управления доступом; 2. Обеспечить ограждение периметра Культурного поселка; 3. Установить дополнительное ограждение периметра Мемориальной части, либо смонтировать технические средства охраны для контроля пересечения периметрального ограждения. Ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево» назначен ФИО1, на основании приказа Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево» от 01 июля 2019 г. № 69.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму должностным лицом ФИО1 необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу всех форм собственности. Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно: пункта 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, а именно: не устранения выявленных нарушений в срок со дня выдачи предписания в отношении нарушений, отмеченных в акте категорирования, срок по которым истек, что в свою очередь, не позволило выполнить требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Административная ответственность по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-художественный и литературный музей - заповедник «Абрамцево», расположенного по адресу Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, 

<

...>, не является объектом религиозного культа, объектом транспортной инфраструктуры, объектом топливно-энергетического комплекса, в связи с чем в действиях должностного лица ФИО1 отсутствуют признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовно наказуемого деяния.

Должностное лицо - ответственное за антитеррористическую безопасность (защищенность) ФГБУК «государственный историко-художественный и литературный музей- заповедник «Абрамцево» ФИО1, в судебное заседание явился, вину признал в содеянном раскаялся.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование. В соответствии с пунктом 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя объекта создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), в состав которой включаются представители правообладателя объекта, представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с пунктом 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня окончания обследования объекта (территории) оформляются актом обследования объекта (территории), который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями. В соответствии с пунктом 25 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории). В соответствии с пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту расположения объектов (территорий) и осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые могут носить плановый и внеплановый характер. В соответствии с пунктом 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 плановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся 1 раз в год в соответствии с планом-графиком, разрабатываемым территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту расположения объектов (территорий). В соответствии с пунктом 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 о проведении плановой проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) правообладатели объектов уведомляются территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя этого территориального органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения. В соответствии с пунктом 34 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 по результатам проведения плановой или внеплановой проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) должностными лицами, проводящими плановую или внеплановую проверку антитеррористической защищенности объектов (территорий), составляется акт по установленной форме. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в 2 экземплярах, один из которых с приложениями, указанными в пункте 35 настоящих требований, вручается руководителю объекта или уполномоченному им должностному лицу под расписку с отметкой об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки. В соответствии с пунктом 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 в случае выявления нарушений настоящих требований (за исключением ранее выявленных нарушений, срок устранения которых на момент проверки не истек) к акту проверки, подписываемому должностными лицами, проводящими проверку, прилагаются предписание об устранении выявленных нарушений и иные документы, связанные с результатами проверки, или их копии. Срок устранения выявленных нарушений не может превышать: один месяц - со дня выдачи предписания в отношении нарушений, отмеченных в акте категорирования, срок по которым истек; один год - в отношении нарушений, выявленных впервые. В соответствии с пунктом 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 основанием для проведения внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) является: а) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории); б) поступление в территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений антитеррористической защищенности объекта (территории), если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу или угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера либо повлекли причинение такого вреда или возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; в) приказ (распоряжение) руководителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении достоверно подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протокол 50ОВО271160625000019 от 16.05.2025 г; акт комиссии сверки от 29.04.2025 г.; предписанием от 29.04.2025 г.; актом проверки № 87 дсп. от 11.06.2025 г.; копия приказа о назначении ответственного за антитеррористической защищенности; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия устава и другими материалами дела.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом ФИО1 необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу всех форм собственности. Однако, в настоящее время выявленные нарушения находятся в стадии устранения. Представленные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в приложенных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мировой судьи оснований не имеется. Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, и ее действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 являясь должностным лицом - ответственным за антитеррористическую безопасность (защищенность) ФГБУК «государственный историко-художественный и литературный музей- заповедник «Абрамцево», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО1 не имеется. При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для освобождения от административной ответственности, для прекращения производства по делу, не имеется. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, замены наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на предупреждение, прекращения производства по делу. При этом, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность раскаяние в содеянном и признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, для должностных лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - ответственного за антитеррористическую безопасность (защищенность) ФГБУК «государственный историко-художественный и литературный музей- заповедник «Абрамцево» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Получатель: УФК по Московской области (Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, 04482001050) ИНН: 

<

***> КПП: 504101001 Банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО// УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, г. Москва БИК 004525987 Счет получателя: 03100643000000014800, кор./сч. 40102810845370000004, ОКТМО 46728000, КБК 83811601203019000140, УИН: 0341308250023000525720259, вид платежа: штраф за нарушение. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч. ч. 4 и 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оригинал документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (квитанция об оплате штрафа представляется в судебный участок № 230 Сергиево-Посадского судебного района Московской области).

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно. Копию постановления выдать лицу, привлеченному к административной ответственности и направить в адрес органа, составившего административный материал, для сведения. Постановление может быть обжаловано в Сергиево-Посадский городской суд Московской области через судебный участок № 230 Сергиево-Посадского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Т.А. Козловская