Решение по административному делу 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 апреля 2017 года в г. Надыме ЯНАО мировой судья судебного участка №3 Надымского судебного района Левицкая Оксана Сергеевна, рассмотрев дело об административном правонарушении №5-3-687/2017, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Закрытого акционерного общества "Севергаз-инвест" (ЗАО "Севергаз-инвест"), ИНН 8903020549, юридический адрес: 629730, ЯНАО, г. Надым, 13 проезд, промзона, панель "С",

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №53/2017 от 17.03.2017 г.: Управлением Росприроднадзора по ЯНАО по результатам проведенной внеплановой документарной проверки ЗАО "Севергаз-инвест" 03.03.2017 г. выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного в соответствии с положениями части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, осуществляющего государственный надзор (контроль), от 19.02.2016 г. №10 об устранении нарушения законодательства - привести в срок до 01.02.2017 г. объем сейсморазведочных работ в соответствие с условием п. 4.1 лицензионного соглашения к лицензии CЛX01119НР.

Действия ЗАО "Севергаз-инвест" квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица - и.о. генерального директора ЗАО "Севергаз-инвест" Масник В.М. просил производство по делу прекратить, поддержал свои письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым ЗАО "Севергаз-инвест" выполняет геологоразведочные работы на Западно-Медвежьем лицензионном участке по лицензионному соглашению к лицензии СЛХ01119НР, выданной 03.04.2001 г., и дополнительному соглашению к лицензии. Сейсморазведочные работы проведены на 354,35 пог.км. Обществом предпринимались меры по внесению изменений в п. 4.1 лицензионного соглашения, а именно: 26.04.2016 г. направлено письмо в отдел лицензирования по ЯНАО Федерального агентства по недропользованию, на что получен ответ, что изменения внести невозможно в связи с наличием предписания Росприроднадзора; на письмо к заместителю руководителя Федерального агентства по недропользованию от 01.02.2017 г. получен ответ, в котором рекомендовано пройти процедуру внесения изменений в лицензионное соглашение в соответствии с Приказом Минприрод России от 29.09.2009 г. №315; на письмо Общества в отдел лицензирования по ЯНАО Федерального агентства по недропользованию от 21.03.2017 г. с просьбой по внесению изменений в п. 4.1 лицензионного соглашения к лицензии СЛХ01119НР, в части уменьшения сейсморазведочных работ в объеме не менее 350 пог.км, ответа не поступило. Кроме того, постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ЯНАО от 28.03.2016 г. ЗАО "Севергаз-инвест" за нарушение лицензионных требований подвергнуто наказанию по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Защитник юридического лица Прокудин П.Н. в судебном заседании считал, что ЗАО "Севергаз-инвест" предприняло все меры, направленные на выполнение условий лицензионного соглашения, своевременно обратилось в отдел лицензирования по ЯНАО Федерального агентства по недропользованию с просьбой внесения изменений и дополнений в п. 4.1 лицензии CЛX 01119 НР, но согласование не получило. Просил производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заслушав Масника В.М., Прокудина П.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Севергаз-инвест" (далее - Общество) является пользователем участка недр, расположенного в Надымском районе ЯНАО, в 50 км СВ г. Надыма, и осуществляет геологическое изучение и добычу углеводородного сырья в пределах Западно-Медвежьего участка недр на основании лицензии на право пользования недрами СЛХ01119НР от 03.04.2001 г., срок окончания действия которой 2026 г.

В соответствии с условиями лицензии, лицензионное соглашение (Приложение 1) является составной частью настоящей лицензии.

Статьей 4 лицензионного соглашения к лицензии СЛХ01119НР от 03.04.2001 г. в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2006 г. установлены условия геологического изучения участка недр, в частности, пункт 4.1 статьи предусматривает обязанность владельца лицензии в срок до 31.12.2007 г. провести работы в соответствии с проектом поисковых работ, в том числе: произвести сейсморазведочные работы в объеме не менее 400 пог.км.

Предписанием Управления Роспироднадзора по ЯНАО от 19.02.2016 г. №10 на Общество была возложена обязанность в соответствии с условием лицензионного соглашения к лицензии CЛX 01119 НР привести объем сейсморазведочных работ в соответствие с условиями лицензии на право пользования недрами в срок до 01.02.2017 г. На момент проведения проверки 03.03.2017 г. установлено, что указанное требование не исполнено, что послужило причиной возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Между тем в материалах дела согласия пользователя недр - ЗАО "Севергаз-инвест" на изменение условий пользования недрами, предусмотренных пунктом 4.1 лицензии (в части переноса срока проведения сейсморазведочных работ в объеме не менее 400 пог.км - до 01.02.2017 г.), не содержится. 

В соответствии с пунктом 8.1.1 лицензионного соглашения к лицензии CЛX 01119 НР, органы, на которые в соответствии с законом РФ «О недрах» и Законом «О недрах и недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе» возложены обязанности регулирования отношений в области недропользования, имеют право изменять по согласованию с владельцем лицензии условия недропользования путем оставления отдельных дополнений к настоящему договору (лицензионному соглашению). Согласно пункту 18.2 лицензионного соглашения, любые изменения, исправления, дополнения или упразднения положений данного договора (лицензионного соглашения) могут осуществляться только посредством отдельного дополнения к лицензии, подписанного обеими сторонами.

Таких дополнений к Соглашению, изменяющих сроки строительства разведочных скважин, подписанных Обществом и Управлением недропользования по ЯНАО, в материалах дела не содержится.

Законных оснований для изменения условий лицензионного соглашения и установления в одностороннем порядке нового срока для исполнения условий пользования недрами, предусмотренных Законом РФ «О недрах» и/или положениями лицензионного соглашения, позволявших бы контролирующему органу произвольно устанавливать и изменять лицензионные условия пользования недрами, протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат, и судьей не установлено. 

Согласно материалам дела, ЗАО "Севергаз-инвест" неоднократно обращалось в отдел лицензирования по ЯНАО Федерального агентства по недропользованию с заявками на внесение изменений (дополнений) в лицензию СЛХ01119НР, однако изменения (дополнения) в указанную лицензию не согласованы и не внесены.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, является самостоятельным составом правонарушения, предусмотренным ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 19.5 этого же Кодекса. 

В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.02.2016 г. №10 об устранении нарушения законодательства по своей сути является односторонним изменением условий п. 4.1 лицензионного соглашения, что не соответствует требованиям законодательства о недрах, состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Общества отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 г. №293, в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования входит государственный геологический надзор за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, при этом, указанный орган не наделен правом изменять сроки, предусмотренные лицензионным соглашением.

В этой связи производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 5 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Севергаз-инвест" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Надымский городской суд в течение 10 суток с подачей жалобы через мирового судью судебного участка №3 Надымского судебного района.

Мировой судья (подпись) О.С.Левицкая

Копия верна

Мировой судья О.С.Левицкая