Решение по административному делу

Дело № 5-509/2025 УИД 55MS0006-01-2025-002777-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

г. Исилькуль «10» сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 6 в Исилькульском судебном районе Омской области Ильиных С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении: Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области (ИНН 

<

НОМЕР>, юр. адрес: 

<

АДРЕС>), представителю которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

01.07.2025 юридическое лицо Администрация 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области, расположенная по адресу: 

<

АДРЕС>, не обеспечило исполнения пункта 1 предписания об устранении нарушений требований от 11.12.2024 года 

<

НОМЕР> срок исполнения, которого установлен до 01.07.2025 года, выполнение первичных мер пожарной безопасности, в результате чего нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 6. ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 

<

ДАТА6> 

<

НОМЕР> «О пожарной безопасности», п.п. 4.1. 8, 9, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. 

<

НОМЕР>, а именно не обеспечило наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями (фактически имеется 1 естественный водоем, 35 пожарных гидрантов, не обеспечивающих полный охват зданий и сооружений, расположенных на территории населенного пункта в радиусе 200 метров), чем совершило административное правонарушение, предусмотрено ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В судебном заседании законный представитель Администрация 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области ФИО1 участия не принимал, возражений и ходатайств не представил. Из протокола об административном правонарушении и его объяснения следует, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, вину не признал. В обоснование своих доводов указал, что предписание не было выполнено из-за отсутствия финансирования. Установка гидрантов может быть проведена в рамках реконструкции (модернизации) системы водоснабжения в г. Исилькуль при условии получения субсидий из областного и федерального бюджета. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля). В силу статьи 6 Федерального закона 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА7> «О пожарной безопасности», Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 19 Федерального закона 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА7> «О пожарной безопасности»; п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 

<

ДАТА8> 

<

НОМЕР>, п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 8.9, 10.4, Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС РФ от 

<

ДАТА9> 

<

НОМЕР>, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Согласно ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; разработке и утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. В силу ст. 18 названного Федерального закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного закона. Статьей 63 Федерального закона от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия. В силу требований ст. 19 Федерального закона от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Обстоятельства, совершенного Администрация 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области правонарушения, в полной мере подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, а именно: -протоколом об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 21.08.2025, согласно которому установлено невыполнение администрацией 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области в установленный срок (до 01.07.2025 года); -запросом ГУ МСЧ России по 

<

АДРЕС> области в адрес Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области об исполнении предписания от 20.06.2025 

<

НОМЕР> -ответом Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области от 24.06.2025 

<

НОМЕР> -распоряжением (решением) главного государственного инспектора 

<

АДРЕС> района по пожарному надзору о проведении выездной внеплановой проверки от 24.07.2025 

<

НОМЕР> в отношении Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области; -предписанием об устранении нарушений от 11.12.2024 

<

НОМЕР>, согласно которому Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области в срок до 01.07.2025 надлежало устранить допущенное нарушение; -актом внеплановой выездной проверки 

<

НОМЕР> от 21.08.2025; -выпиской из ЕГРЮЛ; -объяснением представителя Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области ФИО1 от 21.08.2025; -постановлением Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области от 13.02.2023 

<

НОМЕР> «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности…на 2023-2027 гг.» с паспортом и иными материалами дела. Перечисленные письменные доказательства собраны в рамках закона, полностью согласуются между собой, оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, из чего следует, что при проведении внеплановой выездной проверки по выполнению предписания от 11.12.2024 

<

НОМЕР>, установлено невыполнение в установленный срок - до 01.07.2025 года, п. 1 законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Вопреки доводам законного представителя Администрации городского поселения, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме того, суд учитывает, что предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. Данных подтверждающих, что администрация поселения до истечения установленного предписанием срока обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области, Постановлением главы 

<

АДРЕС> городского поселения от 

<

ДАТА17> 

<

НОМЕР> утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие территории 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области», в рамках которой одними из задач являются обеспечение городского поселения недвижимым имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения, оперативное реагирование и организация работ по предотвращению и ликвидации ЧС и их последствий.

В перечень основных мероприятий входит повышение качества управления муниципальным имуществом, обеспечение эффективного исполнение полномочий, формирование объектов недвижимости и управление ими, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Общий объем финансирования на период с 2022 по 2025 составляет 106 768 756 руб. Согласно п. 26 раздела 5 «Описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения» указано об организации противопожарных мероприятий. Аналогичные мероприятия запланированы и в Постановлении врио главы 

<

АДРЕС> городского поселения от 26.02.2025 

<

НОМЕР>. Постановлением Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области от 13.02.2023 

<

НОМЕР> утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности…на 2023-2027 гг.». Согласно указанной программе запланированы мероприятия по улучшению материально-технической базы, создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации ЧС, разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение пожарной безопасности, организация работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности, создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности и тд. В систему программ включены меры по пожарной безопасности, источник финансирования - местный бюджет. Объем финансирования за период с 2023 по 2025 годы составляет 2 700 240 руб. При этом финансирование из областного бюджета не предусмотрено. 01.04.2025 г. приказом Министерства региональной безопасности 

<

НОМЕР>, размещенном на официальном сайте Правительства 

<

АДРЕС> области, на территории 

<

АДРЕС> муниципального района установлено начало пожароопасного сезона с 02.04.2025. 03.04.2025 Постановлением Правительства 

<

АДРЕС> области 

<

НОМЕР> установлен особый противопожарный режим, органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения. Из изложенного следует, что соответствующие мероприятия по организации противопожарной безопасности планировались, закладывалось финансирование, вместе с тем, какие-либо меры по устранению выявленного нарушения и указанного в предписании, Администрацией не предпринимались. Направление письма 07.11.2024 

<

НОМЕР> и заявки от 03.03.2025 

<

НОМЕР> не свидетельствуют о принятии Администрацией исчерпывающих мер по устранению допущенного нарушения. Факт нахождения с 29.04.2025 Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области в стадии ликвидации не свидетельствует об отсутствии обязанности по устранению указанного нарушения, поскольку до настоящего времени процедура ликвидации не завершена, плановая дата окончания ликвидации 01.01.2027 г. Мировой судья квалифицирует бездействие Администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает принятие мер по устранению допущенного нарушения. Обстоятельством отягчающим административную ответственность суд признает совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (постановление 

<

НОМЕР> от 20.01.2025). Оснований для освобождения администрации 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области от административной ответственности, а также признания данного правонарушения малозначительным, суд не усматривает. Оснований для применений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 и ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, суд считает возможным назначить 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Администрацию 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области (ИНН 

<

НОМЕР>, юр. адрес: 

<

АДРЕС>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. Оплату штрафа надлежит произвести по следующим реквизитам: КБК: 00511601193010005240 Счет: 03100643000000015200 в отделении 

<

АДРЕС> Банка России//УФК по 

<

АДРЕС> области г. 

<

АДРЕС>, получатель платежа: УФК по 

<

АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление 

<

АДРЕС> области) кор./счет 40102810245370000044 БИК: 015209001 ИНН: 

<

НОМЕР> КПП: 

<

НОМЕР> ОКТМО: 52615000 идентификатор 0209929855000650050920259 назначение платежа: дело № 5-509/2025, судебный участок 

<

НОМЕР> в 

<

АДРЕС> судебном районе 

<

АДРЕС> области, статья 19.5 ч. 12 плательщик: Администрация 

<

АДРЕС> городского поселения 

<

АДРЕС> муниципального района 

<

АДРЕС> области. адрес плательщика: 

<

АДРЕС> Сумма платежа: 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательными работами сроком до 50 часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленный срок, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через мирового судью в 

<

АДРЕС> городской суд 

<

АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья С.С. Ильиных