Решение по административному делу 

Дело № 5-19/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

17 февраля 2017 года пгт. Свеча

 

Мировой судья судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области Олин П.В., 

 в помещении судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области, расположенного по адресу: 612040, Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Свободы, д. 19,

с участием представителя юридического лица ФИО,

 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица:

 Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Ремсервис» (СВЕДЕНИЯ ОБЕЗЛИЧЕНЫ),

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 19/2/1969 от 28.12.2016 года, составленного должностным лицом - главным государственным инспектором отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области, на основании приказа и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № 3389/16 от 14.11.2016 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «УО «Ремсервис» с целью проверки информации, указанной в обращениях граждан (рег. № Д-Д4-7132 от 07.11.2016) о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, выразившихся в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС 1.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ООО «УО «Ремсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 28.04.2015 № НОМЕР, выданной инспекцией.

Многоквартирный дом АДРЕС 1 включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ООО «УО «Ремсервис» 28.04.2015.

По информации ООО «УО «Ремсервис», представленной в адрес инспекции письмом от 06.12.2016 установлено.

- МКД АДРЕС 1981 года постройки 3-этажный, 36 квартирный.

- Управляющей организацией с 01.12.2012 является ООО «УО «РемСервис» по договору управления № 1-11-У/2012 с собственниками помещений дома АДРЕС 1.

- На общем собрании собственников помещений указанного МКД было принято решение о заключении договоров с ресурсоснабжающими организациям (далее - РСО) напрямую между собственниками помещений и РСО.

- Жалоб со стороны собственников помещений кв. № * МКД АДРЕС 1 в адрес Управляющей организации не поступало.

- Проблемы плохого отопления в данном доме существуют давно. В связи с этим Управляющая организация при участии ООО «ЭнергоГрупп» в 2015 году произведена техническое обследование системы отопления МКД АДРЕС 1. В соответствии с заключением ООО «ЭнергоГрупп» низкая температура обусловлена нарушением целостности системы отопления здания, а именно проведёнными самостоятельно ремонтами системы отопления непосредственно жильцами дома. Данным обследованием была выявлена разбалансировка расхода воды в тепловой сети.

- В рамках выданного заключения на системе теплоснабжения жилого дома был установлен насос.

- В связи с обнаруженными недостатками системы отоплений жителям дома было предложено провести кап. ремонт стояков отопления. Решения о согласии принято не было.

- В 2016 году были произведены выборочные работы по замене стояков отопления в рамках имеющихся денежных средств, уплаченных собственниками МКД на содержание и ремонт общего имущества. Произведена замена центральной разводящей магистрали по квартирам № * и № * с заменой радиаторов отопления.

- Единственным учредителем общества 05.12.2016 принято решение о его ликвидации. (В период проведения внеплановой проверки ГЖИ Кировской области).

ГЖИ Кировской области письмом от 14.11.2016 № 16056-64-1-12/Д-7132 ООО «УО «РемСервис» был сделан запрос следующих копий документов, указанных в п. 10 приказа № 5389/16 от 14.11.2016. Далее указаны запрошенные документы с указанием на их отсутствия, если данные документы в адрес инспекции не предоставлены управляющей организацией.

10.1. документ, удостоверяющий личность (паспорт), доверенность у представителя на проведение проверки с правом подписи документов, по адресу: АДРЕС,

10.2. договор на управление указанным домом;

10.3. выкопировка из технического паспорта данного дома с отражением информации о степени благоустройства дома - не предоставлена;

10.4. договоры с ресурсоснабжающими организациями - не предоставлены;

10.5. информация о фактическом включении отопления в указанном МКД в отопительный период 2016-2017 гг. - не предоставлена;

10.6.сведения о результатах контроля объема и качества коммунального ресурса, обеспечивающего предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества в 2016 году - не предоставлены;

10.7.сведения о проводимой в 2015-2016 г.г. работе по обеспечению надлежащего состояния внутридомовой системы отопления с приложением актов плановых и внеплановых осмотров, документов, подтверждающих выполнение работ и готовность внутридомовой инженерной системы для предоставления коммунальной услуги отопления надлежащего качества - не предоставлены;

10.8.сведения о проводимой работе при рассмотрении обращений от потребителей коммунальных услуг, проживающих в указанном многоквартирном доме (в том числе от кв. № *), по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества - с начала отопительного периода 2016-2017 гг., с приложением: не предоставлены;

10.8.1. информации о способе, порядке и (или) документов извещения ресурсоснабжающей организации о месте, дате и времени проведения проверки качества коммунального ресурса на границе эксплуатационной (балансовой) ответственности в указанном многоквартирном доме с приложением документов, подтверждающих получение такого извещения;

10.8.2. актов, составленных с участием представителей ресурсоснабжающей организации с отражением информации об объеме и качестве коммунального ресурса на границе балансовой ответственности (при наличии);

10.8.3.актов проведенных проверок в рамках рассмотрения поступивших обращений граждан по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества;

10.8.4.актов замеров температурного режима в жилых помещениях кв. № * по указанному адресу - не предоставлены;

10.8.5.актов проверки качества предоставляемой коммунальной услуги по отоплению, составленных потребителями коммунальных услуг в отсутствие исполнителя;

10.8.6.информации об установленных причинах предоставления коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества;

10.9. информация об измерительных приборах, использованных для установления объема и качества коммунального ресурса, обеспечивающего предоставление коммунальной услуги по отоплению, с приложением документов, отражающих характеристики и техническое состояние приборов, а также соблюдение требований по поверке - не предоставлены;

10.10. сведения об учете коммунального ресурса, обеспечивающего предоставление коммунальной услуги по отоплению с приложением документов, отражающих информацию об установке, техническом состоянии и поверке указанных общедомовых приборов учета (далее - ОДПУ) - не предоставлены;

10.11. анализ качества подаваемого ресурса на границе эксплуатационной (балансовой) ответственности с приложением распечатки информации с ОДПУ, учитывающей коммунальный ресурс, обеспечивающий предоставление коммунальной услуги по отоплению с начала отопительного периода 2016-2017 гг., - не предоставлен;

10.12. сведения с подтверждающими документами о проведенной работе с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения снабжения указанного многоквартирного дома коммунальным ресурсом необходимого объема и качества, позволяющим обеспечить потребителей коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества;

10.13. иные документы, способствующие своевременному и объективному расссмотрению обращений потребителей коммунальных услуг;

10.14. пояснения о причинах невозможности предоставления документов, указанных в подпунктах 10.1-10.13 настоящего приказа - не предоставлены.

ООО «УО «РемСервис» предоставлены (на электронную почту ГЖИ Кировской области) копии следующих документов:

- Договор Управления № 1-11-У/2012 управления многоквартирным домом от 19.11.2012.

- Протокол № 2 общего собрания собственников помещений МКД АДРЕС 1 от 10.06.2015.

- Общая характеристика МКД АДРЕС 1.

- Паспорт готовности к отопительному периоду 2016/2017 г.г.

в приложении к пояснению ООО «УО «РемСервис» (полученному на электронную почту ГЖИ Кировской области) содержится информация о предоставлении:

- копии договора управления,

- копии паспорта готовности,

- сведения о МКД (характеристика),

- копия решения единственного учредителя.

По факту получения на электронную почту ГЖИ Кировской области указанных приложении копии документов, а именно: решение единственного учредителя - не поступили.

Почтовым отправлением документы, запрашиваемые в п. 10 приказа от ООО «УО «РемСервис» в адрес ГЖИ Кировской области на момент окончания проверки и подписания Акта проверки не поступили.

Согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 09.12.2016 ООО «УО «РемСервис» не ликвидировано. На момент составления протокола 12.01.2017, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «УО «РемСервис» не находится в стадии ликвидации.

Таким образом, ООО «УО «РемСервис», не предоставив необходимых для проверки документов, выводов и пояснений, запрошенных инспекцией в целях всестороннего рассмотрения обращения, что воспрепятствовало законной деятельности должностного лиц органа государственного контроля (надзора). Указанные действия повлекли невозможность осуществления законной функции органа лицензионного контроля по всестороннем; рассмотрению поступившего в адрес инспекции обращения.

В связи с вышеизложенным, в действиях (бездействиях) ООО «УО «РемСервис» содержатся признаки состава административного правонарушения, выразившиеся в бездействии общества по предоставлению документов в необходимом объёме в адрес органа, осуществляющего законную деятельность по лицензионному контролю, в запрашиваемом объёме, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «УО «Ремсервис» по доверенности ФИО с протоколом частично не согласилась, показала, что документы, указанные в п.п. 10.3, 10.4, 10.5, 10.8, 10.8.4., 10.9 не предоставлены, так как они отсутствуют, остальные документы предоставить забыли. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки информации, указанной в обращениях граждан о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, выразившихся в предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС 1, находящегося под управлением ООО «УО «Ремсервис», у юридического лица были запрошены документы и информация, указанные п. 10 Приказа № 3389/16 от 14.11.2016 года о проведении внеплановой документарной проверки, необходимые для достижения задач и целей проводимой проверки в срок до 09.12.2016 года. Однако часть запрошенных документов в установленный срок юридическим лицом, представлены не были. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина ООО «УО «Ремсервис» и обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела: 

- копией акта проверки № 19/176/1969 от 09.12.2016 года, согласно которому установлено, что ООО «УО «Ремсервис» представлены запрашиваемые документы не в полном объеме;

- копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата от 14.11.2016 года № 3389/16 о проведении проверки в срок с 14.11.2016 года по 09.12.2016 года, с перечнем запрашиваемых документов у ООО «УО «Ремсервис»;

- копией извещения о проведении проверки - запрос документов от 14.11.2016 года № 16056-64-1-12/Д-7132, направленным в адрес ООО «УО «Ремсервис»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.01.2017 года со сведениями о юридическом лице ООО «УО «Ремсервис»;

- копией информации от 06.12.2016 года, представленной ООО «УО «Ремсервис» в Государственную жилищную инспекцию Кировской области на запрос № 16056-64-1-12/Д-7132 от 14.11.2016 года, с копиями представленных документов.

При таких обстоятельствах прихожу к убеждению, что факт непредставления ООО «УО «Ремсервис» запрашиваемых документов в полном объеме в установленный срок, нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается представленными материалами дела.

Действия ООО «УО «Ремсервис» суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «УО «Ремсервис» относится к субъектам малого предпринимательства, является микропредприятием.

Ранее ООО «УО «Ремсервис» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

 На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственность «Управляющая организация «Ремсервис», ИНН ***, ОГРН ***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ООО «УО «Ремсервис» административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

 Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Шабалинский районный суд Кировской области.

 

Мировой судья: П.В. Олин