Решение по административному делу

Дело № 5-182/2025 

Постановление

 по делу об административном правонарушении

10 июля 2025 года пгт Рамешки, Тверская область

Мировой судья судебного участка № 2 Тверской области Белугина А.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 46 Тверской области, рассмотрев по адресу: 

<

...>, с участием заместителя прокурора Рамешковского района Беспаловой А.Л., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, защитника Ремизовой Т.И., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица 

<

НОМЕР> ФИО2, 

<

ДАТА2> рождения, уроженки 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки Российской Федерации, паспорт 

<

НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

АДРЕС>, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют, установил: 23 мая 2025 года постановлением прокурора Рамешковского района Ваколюка А.С. в отношении должностного лица 

<

НОМЕР> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Ремизова Т.И. с вменяемым правонарушением согласились частично. Пояснили, что ряд выявленных нарушений ими устранен. Было решение Рамешковского районного суда Тверской области о том, чтобы обязать Министерство здравоохранения и ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» установить видеонаблюдение в ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ». Сейчас возбуждено исполнительное производство, которое находится у приставов в г. Твери. Начать исполнение данного решения нужно с финансирования, с субсидий на установку видеонаблюдения. После выделения субсидии ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» установит видеонаблюдение. На сегодняшний момент осталось неисполненным отсутствие паспортов безопасности на два объекта - Ведновский ФАП и Городковский ФАП. В отношении Ведновского ФАПа - там раньше было колхозное помещение и по договору с колхозом они пользовались данным зданием по договору ссуды. Затем данный колхоз был признан банкротом и этот ФАП по решению общего собрания колхозников был передан на баланс, и они пока не успели сделать паспорт безопасности. По Городковскому ФАПу позиция такая, что он занимает часть помещения в общем здании, в одной части расположен их ФАП, а в другой - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, фирма или частное лицо, там открыта картинная галерея и в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 собственник данного объекта - администрация сельского поселения должна была провести обследование здание и категорирование объекта и сделать паспорт на него. Также пояснили, что на момент проверки в акте обследования и категорирования определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Они типовые, все содержат планы мероприятий, подписаны и заверены. Она консультировалась в Минздраве с сотрудником, отвечающим за ГО и ЧС, все прописано в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности. В Постановлении Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 в пункте, где указана организация обеспечения информационной безопасности, не прописано, что должен быть установлен пароль на компьютер. Кроме того, на компьютере лица, ответственного за антитеррористическую защищенность, отсутствуют соответствующие документы. Информационная безопасность обеспечивается не только наличием пароля. Резервные документы находятся на флеш-носителе, а также хранятся в бумажном виде в сейфе. На момент проверки было определено лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта и иных документов. Прокуратуре был предоставлен Приказ № 48 от 24 декабря 2024 года, на который она принесла протест. В данном приказе прописано конкретное лицо, ответственное за хранение паспорта - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

ФИО1> Журнал движения паспорта безопасности ведется с 2022 года и на момент проверки был, но не был предоставлен. Лицо, ответственное за взаимодействие с территориальными органами безопасности и т.д., определено функциональными обязанностями инженера по ГО и ЧС. В законе не прописано назначение ответственного лица отдельным приказом. Порядок эвакуации работников разработан в 2022 году, потом был актуализирован, и висит на информационных стендах. Учения и тренировки по эвакуации проводятся два раза в год, последний раз проводились в 2024 году. На каждый ФАП и ВА есть свой акт обследования, содержащий перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Если акт будет составлен неправильно, то его не утвердят соответствующие структуры. Контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности осуществляет она, составляет отчеты. На момент проверки паспорта безопасности ВА и ФАП были обновлены, находились у 

<

ФИО1>, а не на объектах, он их только готовился передать. На этих объектах есть сейфы, тем самым обеспечивается информационная безопасность. На компьютерах установлена только медицинская информационная система «БАРС» и все, есть пароли и доступ на компьютере только к этой системе. Порядок работы со служебной информацией был, но 

<

ФИО1> его не предоставил. Ответственное лицо по ФАП и ВА на момент проверки определено - инженер по ГО и ЧС. Обучение работников ФАП и ВА проводятся, есть все акты, но они не были предоставлены на момент проверки. Последний раз обучение проводилось в феврале 2025 года. Подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не проводилась. Документы, подтверждающие проведение в 2024-2025 году учений и тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта, есть, но не были предоставлены на момент проверки. Просили с учетом вышеизложенного заменить административный штраф на предупреждение. В судебное заседание представлены на обозрение акт обследования и категорирования в отношении ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», приказ № 48 от 24 декабря 2024 года, положение о порядке работы со служебной информацией ограниченного распространения ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», журнал движения паспорта безопасности. Заместитель прокурора Рамешковского района Беспалова А.Л. в судебном заседании полагала вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установленной, просила учесть, что на момент проведения проверки представленные в судебное заседание документы отсутствовали, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не определен, поскольку не прописаны конкретные мероприятия, которые необходимо провести, и просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2 и ее защитника Ремизову Т.И., заместителя прокурора Рамешковского района Беспалову А.Л., мировой судья приходит к следующему выводу. В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Требования). В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе Министерство здравоохранения Российской Федерации. Согласно пунктам 7, 13 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Пунктом 16 Требований 16 определены мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В силу пунктов 16.1, 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Как установлено мировым судьей, в отношении ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» проведено обследование и категорирование, по его результатам составлен соответствующий акт, учреждению присвоена 2 категория. В отношении Кушалинской, Замытской, Киверичской врачебной амбулатории, Никольского, Лядинского, Пустораменкого, Ильгощинского, Диевского, Заклинского, Высоковского фельдшерско-акушерских пунктов проведено обследование и категорирование, по его результатам составлен соответствующий акт, указанным объектам присвоена 4 категория. Согласно постановлению прокурора Рамешковского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 мая 2025 года

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 вменяется в вину нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, а именно: в отношении ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ»: - в акте обследования и категорирования не определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (нарушение п. 14 Требований); - на компьютере лица, ответственного за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» не установлен пароль, что не позволяет исключить несанкционированный доступ к информационным ресурсам объект (нарушение подп. «г» п. 16 Требований); - не определено ответственное лицо за хранение паспорта безопасности объекта, а также иных документов и материальных носителей информации, связанных с антитеррористической защищенностью объекта. Перечень лиц, имеющих доступ к паспорту безопасности и служебной информации, не установлен, журнал движения паспорта безопасности не ведется (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); - не определено лицо, ответственное за взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу противодействия терроризму (нарушение подп. «з» п. 16 Требований); - не разработан порядок эвакуации работников ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (нарушение подп. «к» п. 16 Требований); - не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) из ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» (нарушение подп. «м» п. 16 Требований); - не проводятся мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте, по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, по контролю за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений (нарушение подп. «а», «г», «з» п. 16.1 Требований); в отношении Кушалинской, Замытской, Киверичской врачебных амбулаторий, Никольского, Лядинского, Пустораменкого, Ильгощинского, Диевского, Заклинского, Высоковского фельдшерско-акушерских пунктов: - в акте обследования и категорирования не определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (нарушение п. 14 Требований); - отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (нарушение подп. «б» п. 16 Требований); - не осуществляется контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (нарушение подп. «в» п. 16 Требований); - не обеспечивается информационная безопасность, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории) (нарушение подп. «г» п. 16 Требований); - не разработан порядок работы со служебной информацией (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); -не определено ответственное лицо за хранение паспорта безопасности (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); - не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, отсутствует план эвакуации (нарушение подп. «к» п. 16 Требований); - не осуществляется обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (нарушение подп. «л» п. 16 Требований); - не обеспечена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); - не назначено лицо, ответственное за взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму (нарушение подп. «з» п. 16 Требований); - не представлены документы, подтверждающие проведение в 2024-2025 году учений и тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) (нарушение подп. «м» п. 16 Требований); - не реализованы мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации людей из зданий, не обеспечена техническая возможность эвакуации, путем оснащения объектов системами оповещения и управления эвакуацией (нарушение подп. «н» п. 16 Требований); в отношении Городковского и Ведновского фельдшерско-акушерских пунктов не создана комиссия для проведения категорирования, акт обследования и категорирования не составлен (нарушение п. 7, п. 13 Требований). Распоряжением Правительства Тверской области № 913-рп от 25 августа 2022 года ФИО2 назначена на должность 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заместитель прокурора Рамешковского района Беспалова А.Л. пояснила, что на компьютерах в ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», а также в ФАП и ВА не установлен пароль, что не исключает несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов, и является нарушением подп. «г» п. 16 Требований. В судебном заседании ФИО2 пояснила, что на объектах обеспечивается информационная безопасность, принимаются меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов. На компьютерах информация ограниченного распространения не содержится, в связи с чем необходимости в пароле на компьютере не имеется. На компьютерах в ФАП и ВА имеется доступ только к медицинской системе «БАРС».

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в компьютерах на проверяемых объектах содержится информация ограниченного распространения в области антитеррористической защищенности, материалы дела не содержат. Учитывая изложенное, мировой судья полагает необходимым исключить из объема вменяемого административного правонарушения нарушения подп. «г» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8. Таким образом, мировым судьей установлено, что должностным лицом - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляющим обязанности по адресу: 

<

АДРЕС>, 23 апреля 2025 года в период времени с 10 часов до 13 часов нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, а именно: в отношении ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» в акте обследования и категорирования не определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (нарушение п. 14 Требований); не определено ответственное лицо за хранение паспорта безопасности объекта, а также иных документов и материальных носителей информации, связанных с антитеррористической защищенностью объекта. Перечень лиц, имеющих доступ к паспорту безопасности и служебной информации, не установлен, журнал движения паспорта безопасности не ведется (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); не определено лицо, ответственное за взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу противодействия терроризму (нарушение подп. «з» п. 16 Требований); не разработан порядок эвакуации работников ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (нарушение подп. «к» п. 16 Требований); не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) из ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ» (нарушение подп. «м» п. 16 Требований); не проводятся мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте, по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, по контролю за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений (нарушение подп. «а», «г», «з» п. 16.1 Требований); в отношении Кушалинской, Замытской, Киверичской врачебных амбулаторий, Никольского, Лядинского, Пустораменкого, Ильгощинского, Диевского, Заклинского, Высоковского фельдшерско-акушерских пунктов в акте обследования и категорирования не определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (нарушение п. 14 Требований); отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечить видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) (нарушение подп. «б» п. 16 Требований); не осуществляется контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (нарушение подп. «в» п. 16 Требований); не разработан порядок работы со служебной информацией (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); не определено ответственное лицо за хранение паспорта безопасности (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, отсутствует план эвакуации (нарушение подп. «к» п. 16 Требований); не осуществляется обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (нарушение подп. «л» п. 16 Требований); не обеспечена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (нарушение подп. «д» п. 16 Требований); не назначено лицо, ответственное за взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму (нарушение подп. «з» п. 16 Требований); не представлены документы, подтверждающие проведение в 2024-2025 году учений и тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) (нарушение подп. «м» п. 16 Требований); не реализованы мероприятия по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации людей из зданий, не обеспечена техническая возможность эвакуации, путем оснащения объектов системами оповещения и управления эвакуацией (нарушение подп. «н» п. 16 Требований), в отношении Городковского и Ведновского фельдшерско-акушерских пунктов не создана комиссия для проведения категорирования, акт обследования и категорирования не составлен (нарушение п. 7, п. 13 Требований). В действиях должностного лица признаки уголовно-наказуемого деяния отсутствуют.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и ее вина подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 мая 2025 года; копией решения прокурора Рамешковского района о проведении проверки от 23 апреля 2025 года, копией должностной инструкции главного врача (начальника) медицинской организации ГБУЗ «Рамешковская ЦРБ», копией распоряжения Правительства Тверской области № 913-рп от 25 августа 2022 года.

Учитывая, что на момент проведения проверки документы, подтверждающие соблюдение ФИО2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8, представлены не были, оснований для освобождения ее от административной ответственности в связи с отсутствием вины не имеется. Не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в связи с недостаточным финансированием бюджетного учреждения не освобождает должностное лицо от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Действия должностного лица - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В силу части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Следует отметить, что по смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания, поэтому в целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ «Рамешковская «ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание ФИО2 в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: Должностное лицо - 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Рамешковский районный суд Тверской области с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 46 Тверской области.

Мировой судья А.А. Белугина