Решение по административному делу

Дело № 5 - 45/2025 УИД 73MS0058-01-2025-000338-30

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 апреля 2025 года р.п. Павловка Ульяновской области

Мировой судья Судебного участка Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области Ульянова И.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., при секретаре Станковой Т.Г., рассмотрев в порядке статьи 29.5 КоАП РФ в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица -

директора МУК Павловская МЦБ

ФИО1, 

<

ДАТА2>, ранее к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, не привлекавшейся, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

24 февраля 2025 года прокурором Павловского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении директора муниципального учреждения культуры «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» (далее по тексту - МУК Павловская МЦБ) ФИО1, согласно которому 18 февраля 2025 года с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (по нарушению п. 46 Требований - с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 09 декабря 2024 года) по адресу: 

<

...> ВЛКС, д. 10, прокуратурой Павловского района Ульяновской области выявлено, что ФИО1,будучи директором МУК Павловская МЦБ, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В постановлении прокурора Павловского района Ульяновской области указано, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ«О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму, являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Установлено, что МУК Павловская МЦБ в соответствии с паспортом безопасности объекта (территории) относится к объектам третьей категории опасности. В соответствии с п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «а» п. 22 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта. Проведенной проверкой установлено, что мероприятия, предусмотренные пп. «а» п. 22 Требований в МУК Павловская МЦБ не проводятся, подтверждающие документы не предоставлены. В соответствии с пп. «д» п. 23 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений. Однако данные мероприятия в МУК Павловская МЦБ не проводятся, подтверждающие документы не предоставлены. Согласно пп. «б» и пп. «г» п. 24 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта. Однако данные мероприятия в МУК Павловская МЦБ не проводятся, подтверждающие документы не предоставлены. Кроме того, в нарушение пп. «б» п. 25 Требований, в МУК Павловская МЦБ учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в 2024 году не проводились, подтверждающие документы не предоставлены. Также, в нарушение пп. «е» п. 25 (1) Требований, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения в МУК Павловская МЦБ не проводилась, подтверждающие документы не предоставлены. В нарушение пп. «б» и пп. «в» п. 25 (2) Требований, в МУК Павловская МЦБ периодические проверки (обходы и осмотры) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий не проводились, обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, не осуществлялось, подтверждающие документы не предоставлены. Согласно пп. «д» п. 45 и п. 46 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) (п. 46 Требований). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п. 47 Требований). Установлено, что 03 декабря 2024 года МУК Павловская МЦБ оборудована системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, однако, в нарушение пп. «д» п. 45 и п. 46 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории), в течение 5 рабочих дней, по состоянию на 13 февраля 2025 года не осуществлена. При указанных обстоятельствах должный уровень антитеррористической защищенности объекта культуры не обеспечивается.

Отмеченные нарушения требований антитеррористического законодательства негативно сказываются на состоянии защищенности указанного объекта и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в нем пребывающих, в том числе несовершеннолетних, являющихся основными посетителями объекта культуры. Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одним из основополагающих принципов государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка. Выявленные нарушения законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей, а также отсутствием контроля со стороны руководства. Согласно п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Установлено, что ФИО1 23 апреля 2002 года принята на должность директора МУК Павловская МЦБ.

Приказом МУК Павловская МЦБ от 11 января 2021 года № 2 «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости», директор ФИО1 назначена ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности МУК Павловская МЦБ. В соответствии с п. 2.1 Должностной инструкции директора МУК Павловская МЦБ, директор библиотеки руководит научно-производственной, хозяйственной и финансово-экономической деятельностью библиотеки. Помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2025 года в отношении директора МУК Павловская МЦБ ФИО1, просил суд привлечь директора МУК Павловская МЦБ ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, исходя из установленных в ходе прокурорской проверки и изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении фактов. ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие. До судебного заседания представила документы, подтверждающие совершение ею действий, направленных на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки прокуратурой Павловского района Ульяновской области 18 февраля 2025 года. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 Заслушав помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А.,исследовав представленные материалы дела, оценив совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Обстоятельства, совершенного директором МУК Павловская МЦБ ФИО1 правонарушения, в полной мере подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2025 года, с которым директор МУК Павловская МЦБ ФИО1 собственноручно согласилась (л.д. 1 - 5);

- решением о проведении проверки прокуратуры Павловского района Ульяновской области от 18 февраля 2025 года (л.д. 6); - актом проверки прокуратуры Павловского района Ульяновской области от 18 февраля 2025 года (л.д. 7, 8, 9); - объяснением директора МУК Павловская МЦБ ФИО1 от 24 февраля 2025 года (л.д. 12, 13); - выпиской из приказа № 14 от 23 апреля 2002 года, из которой следует, что ФИО1 с 23 апреля 2002 годаназначена директором МУК Павловская МЦБ (л.д. 16); - приказом от 11 января 2021 года № 2 о назначении ответственного лица за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (назначена ФИО1) (л.д. 17); - должностной инструкцией директора МУК Павловская МЦБ от 01 июня 2015 года (л.д. 18 - 21); - Уставом МУК Павловская МЦБ (л.д. 23 - 36); - договорам на поставку и установку оборудования для системы Антитеррор и бухгалтерскими документами к ним (л.д. 37 - 63); - паспортом безопасности МУК Павловская МЦБ от 2023 года (л.д. 64 - 69); - паспортами безопасности МУК Павловская МЦБ от 2022 года (л.д. 70 - 90). Перечисленные доказательства собраны в рамках закона, полностью согласуются между собой, оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у мирового судьи не имеется. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. На основании п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Суд приходит к выводу, что директор МУК Павловская МЦБ ФИО1 является лицом, ответственным за исполнение требований законодательства в области противодействия терроризму. Таким образом, мировой судья считает, что бездействие директора МУК Павловская МЦБ ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если это бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения директора МУК Павловская МЦБ ФИО1 от административной ответственности не имеется. При назначении административного наказания директору МУК Павловская МЦБ ФИО1 мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, ее имущественное положение, данные о личности виновной, обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются: фактическое признание вины, следующее из материалов административного дела, совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, впервые, совершение ряда действий (соответствующее обучение работников, разработка и утверждение плана по антитеррористической защищенности и др.), направленных на устранение допущенных нарушений, выявленных проверкой прокуратуры Павловского района Ульяновской области 18 февраля 2024 года. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, документов, подтверждающих обратное в судебном заседании не представлено, наличие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, от совершения настоящего правонарушения, судом не установлено. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за которые административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности назначения директору МУК Павловская МЦБ ФИО1 административного наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора муниципального учреждения культуры «Павловская межпоселенческая центральная библиотека» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Николаевский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через Судебный участок Павловского района Николаевского судебного района Ульяновской области.

Мировой судья И.А.Ульянова