Решение по административному делу

2025-08-18 08:47:14 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-18 08:47:14 ERROR LEVEL 2

On line 975 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-1/25-53 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении

25 марта 2025 года г. Смоленск Мировой судья судебного участка № 53 в г. Смоленске Привалова М.А., при помощнике судьи Титовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управление администрации города Смоленска по Промышленному району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 15/ГО от 28.08.2024, в период с 09.08.2024 по 13.08.2024 при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения Управлением администрации города Смоленска по Промышленному району требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072, расположенного по адресу: г. Смоленск, мкр. Южный, д. 4, а именно: не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны с последующим его обеспечением средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно примерным нормам оснащения (п.п. 1.4, 1.5 приложение 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту - Правила эксплуатации); не планируются и не проводятся мероприятия по текущему а капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию ЗС ГО (абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту - Порядок создания убежищ и иных объектов ГО), п.п. 1.3, 1.8 Правил эксплуатации, абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее по тексту - Положения об организации и ведении ГО); отсутствуют: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигнал оповещения ГО, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции ЗС ГО, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкций по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, по обслуживанию дизельных электростанций, о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью, работы дизельных электростанций, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (подраздел 3.6. Правил эксплуатации); не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (неисправны системы воздухоснабжения, канализации, дизельная электростанция, система водоснабжения) (п.п. 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых ЗС ГО (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования, и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме ЧС) (п.п. 3.2.1, 3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации), тем самым Управлением администрации города Смоленска по Промышленному району совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, 

<

ФИО1> вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала по доводам, изложенным в письменных объяснениях, представленных суду ранее. Пояснила, что защитное сооружение гражданской обороны № 67-у-072 на балансе Управления и в муниципальной собственности не числится, в оперативное управление не передавалось. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области 

<

ФИО2> пояснил, что собственником защитного сооружения гражданской обороны № 67-у-072 является Управление Администрации города Смоленска по Промышленному району, поскольку оно является правопреемником Администрации города Смоленска по Промышленному району, изменения в паспорт не вносились при реорганизации. Управление должно было вести учет и содержать данное сооружение, либо принять меры по снятию его с учета.

Представитель МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Смоленска» в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив решение по делу на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, 29.07.2024 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Смоленска ГУ МЧС России по Смоленской области принято решение о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований в области гражданской обороны в отношении Управления администрации города Смоленска по Промышленному району. Согласно акту проверки от 13.08.2024 в деятельности Управления администрации города Смоленска по Промышленному району выявлены нарушения обязательных требований гражданской обороны:

- не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны с последующим его обеспечением средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно примерным нормам оснащения; - не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию ЗС ГО; - в защитном сооружении отсутствуют паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигнал оповещения ГО, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационные схемы систем вентиляции ЗС ГО, водоснабжения и канализации, электроснабжения, инструкций по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, по обслуживанию дизельных электростанций, о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью, работы дизельных электростанций, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; - не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (неисправны системы воздухоснабжения, канализации, дизельная электростанция, система водоснабжения); - не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых ЗС ГО (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования, и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме ЧС). 13.08.2024 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 13.08.2026. Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Управления администрации города Смоленска по Промышленному району протокола об административном правонарушении № 15/ГО от 28.08.2024. В ходе рассмотрения дела был допрошен главный специалист МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Смоленска» 

<

ФИО3>, который показал, что по паспорту защитное сооружение числилось за Администрацией Промышленного района г. Смоленска, изменений в паспорт не вносилось, после реорганизации в 2002 году все отделы были ликвидированы, содержать защитные сооружения должен собственник.

Также в ходе рассмотрения дела был допрошен главный специалист МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Смоленска» 

<

ФИО4>, которая показала, что документов, подтверждающих передачу убежища в собственность Управления у них нет, значит оно должно находится в федеральной собственности.

Из паспорта объекта, заполненного 17.07.2003, усматривается, что убежище (пункт управления) № 67-у-072, расположенное по адресу: г. Смоленск, мкр. Южный, д. 4, принятое в эксплуатацию 29.06.1981, принадлежит Администрации Промышленного района г. Смоленска.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.01.2025 объект недвижимости снят с кадастрового учета 15.11.2016, право зарегистрировано на объект незавершенного строительства. Согласно сведениям Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска указанное убежище в Реестре муниципального имущества города Смоленска не числится.

В соответствии с выпиской № 37761/1 из реестра федерального имущества от 18.03.2025, на основании постановления Правительства Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 правообладателем является Российская Федерация.

Положением о территориальном органе Администрации города Смоленска - Управлении Администрации города Смоленска по Промышленному району, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 25.02.2022 № 316, установлено, что Управление Администрации города Смоленска по Промышленному району является территориальным органом Администрации города Смоленска, обеспечивающим исполнение на территории Промышленного района города Смоленска функций Администрации города Смоленска в сферах благоустройства территории, жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды, а также по содействию в реализации прав на осуществление местного самоуправления на территории района.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. О прекращении производства по делу выносится соответствующее постановление, в котором должны указываться все установленные по делу обстоятельства, а не только те, которые связаны с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, при этом в постановлении не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, составляет три месяца (девяноста календарных дней). Факт нарушения законодательства в области гражданской обороны выявлен должностным лицом ГУ МЧС России по Смоленской области в ходе проведения проверки 9 августа 2024 года, в связи с чем на дату рассмотрения дела об административном правонарушении срок привлечения Управления администрации города Смоленска по Промышленному району к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения срока привлечения к административной ответственности. Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7" в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 28.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Управление администрации города Смоленска по Промышленному району, прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Промышленный районный суд г. Смоленска через мирового судью судебного участка № 53 в г. Смоленске в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ М.А. Привалова

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>