Решение по административному делу

Дело № 5-1007/2025 УИД 28MS0006-01-2025-003736-22

Мировой судья 

<

АДРЕС> области по 

<

АДРЕС> городскому судебному участку 

<

НОМЕР> ул. 

<

АДРЕС>, 95/3, каб. 108, г. 

<

АДРЕС> область

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении (ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ)

18 июля 2025 года г. 

<

АДРЕС>

Мировой судья 

<

АДРЕС> области по 

<

АДРЕС> городскому судебному участку 

<

НОМЕР> 

<

ФИО1>, с участием защитника 

<

ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

администрации города 

<

АДРЕС>, ИНН 

<

НОМЕР>, ОГРН 

<

НОМЕР>, дата присвоения ОГРН 

<

ДАТА2>, юридический адрес: 

<

АДРЕС> область, г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, д. 133,

о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 

<

ДАТА3> 09 час. 30 мин. по 

<

ДАТА3> 11 час. 30 мин. в ходе проведения внепланового инспекционного визита в отношении здания, расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> область, г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, д. 24, проводимого на основании решения главного государственного инспектора г. 

<

АДРЕС> по пожарному надзору 

<

ФИО3> от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР>-28/98-В/РИВ, с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>-28/75-В/ПВП, срок исполнения которого истек 

<

ДАТА6>, юридическое лицо - администрация города 

<

АДРЕС> не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнены в установленный срок пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 законного предписания от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>-28/75-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Защитник администрации г. 

<

АДРЕС> в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, указав, что имеются основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ и освобождения администрации города 

<

АДРЕС> от административной ответственности. Пояснила, что по зданию общежития, расположенного в г. 

<

АДРЕС> по ул. 

<

АДРЕС>, 24 имеется решение суда, обязывающее администрацию города 

<

АДРЕС> провести капитальный ремонт указанного здания. Также необходимо привести данное здание в соответствие с требованиями пожарной безопасности. В общежитии по ул. 

<

АДРЕС>, д. 24 - 288 жилых комнат (жилой площадью 3 511,10 кв.м.) из них: заключено договоров найма в общежитии с муниципальными работниками - 58, договоров коммерческого найма - 20, свободных - 29, 181 комната находится в пользовании граждан, имеющих постоянную регистрацию, вселенные с 1986 - 2005 года. На основании муниципального контракта от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> проведено обследование технического состояния конструкций здания по ул. 

<

АДРЕС>, 24, по результатам которого получено заключение. Целью обследования являлось определение технического состояния здания и его элементов, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и про.) с учетом изменений происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту. 

<

ДАТА8> между МУ «ГУКС» и ООО «АРКОС» заключен муниципальный контракт 

<

НОМЕР> на выполнение работ по разработке проектной документации для капитального ремонта многоквартирного дома по ул. 

<

АДРЕС>, 24. Согласно техническому заданию к муниципальному контракту в п. 26 виды предусмотрено обеспечить требования к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности и разработать в составе документации раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Согласно условиям муниципального контракта дата окончания исполнения контракта -25.09.2025. Поскольку выполнение работ достаточно объемное, требует изыскания значительной суммы для выполнения, а также времени, сроки установленные отделом ОНД неисполнимы. При этом, Управление ЖКХ города г. 

<

АДРЕС> обращалось в надзорный орган за продлением сроков предписания, но было отказано в просьбе. Кроме того, орган местного самоуправления принимает меры в рамках возможностей и предоставленных полномочий и не бездействует. По доводам защитника во вменяемом административном правонарушении по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует состав административного правонарушения, администрация города 

<

АДРЕС> совершает действия по устранению вменяемого правонарушения. Изучив материалы дела, оценив доводы возражений и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. Согласно ст. 19 Федерального закона от 

<

ДАТА9> N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В силу ст. 4 Федерального закона от 

<

ДАТА10> N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 

<

ДАТА10> N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА11> N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с положениями Федерального закона от 

<

ДАТА9> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от дата N868. Согласно ст. 37 Федерального закона от 

<

ДАТА12> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны Согласно ст. 38 Федерального закона от 

<

ДАТА12> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности они могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Судом установлено, что администрацией города 

<

АДРЕС>, не выполнены в установленный срок пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 законного предписания от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>-28/75-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Доводы защитника о том, что администрация города 

<

АДРЕС> совершает действия по устранению вменяемого правонарушения не исключают установление состава вменяемого правонарушения, поскольку исходя из обстоятельств дела заключение муниципального контракта от 

<

ДАТА7> 

<

НОМЕР> на проведение обследования технического состояния конструкций здания по ул. 

<

АДРЕС>, 24, по результатам которого получено заключение, а также муниципального контракта 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8> между МУ «ГУКС» и ООО «АРКОС» на выполнение работ по разработке проектной документации для капитального ремонта многоквартирного дома по ул. 

<

АДРЕС>, 24 не свидетельствует о принятии администрацией города 

<

АДРЕС> исчерпывающих мер, направленных на исполнения предписания от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>-28/75-В/ПВП, срок выполнения требований по которому был установлен 

<

ДАТА6> г.

При этом муниципальный контракт 

<

НОМЕР> был заключен 

<

ДАТА8>, то есть после получения предписания от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>-28/75-В/ПВП. В п. 26 Технического задания к муниципальному контракту 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8> определены работы по разработке проектной документации по зданию по ул. 

<

АДРЕС>, 24 в г. 

<

АДРЕС> в части требований к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности. Между тем, срок окончания работ по данному контракту установлен 

<

ДАТА14> (пункт 1.5 муниципального контракта 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8>), что не соответствует сроку исполнения требований предписания от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>-28/75-В/ПВП не позднее 

<

ДАТА6> г.

Кроме того, согласно статье 6 Федерального закона 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА15> пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. При таких обстоятельствах, оснований для вывода об отсутствии состава вменяемого администрации города 

<

АДРЕС> правонарушения не имеется.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает что, оно выдано тем органом (должностным лицом) в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.

Оснований для вывода о незаконности выданного предписания в настоящем случае не имеется.

Обстоятельства дела и виновность администрации города 

<

АДРЕС> в совершении правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА16> г.; решением о проведении инспекционного визита от 

<

ДАТА4> г.; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; уведомлением о проведении инспекционного визита от 

<

ДАТА17> г.; актом инспекционного визита от 

<

ДАТА3> г.; предписанием 

<

НОМЕР>-28/98-В/ПИВ от 

<

ДАТА3> г.; предписанием 

<

НОМЕР>-28/75-В/ПВП от 

<

ДАТА5> г. Каких - либо документов, подтверждающих право не исполнять данное предписание в установленный срок, не предоставлено, в связи с чем, указанное предписание является не выполненным в полном объеме в установленные сроки. Оценивая в совокупности все представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина администрации города 

<

АДРЕС> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена полностью. Бездействие администрации города 

<

АДРЕС> мировой судья квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является принятие мер, направленных на устранение административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

ДАТА19> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Мировой судья не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, так как с учетом конкретных обстоятельств данного дела неисполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

При назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица и считает, что администрации города 

<

АДРЕС> необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Руководствуясь ч. 12 ст. 19.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города 

<

АДРЕС> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с мо­мента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по 

<

АДРЕС> области (Министерство юстиции 

<

АДРЕС> области, 04232004020), ИНН/КПП 

<

НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000012300 в ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по 

<

АДРЕС> области г. 

<

АДРЕС>, БИК 

<

НОМЕР>, кор.счет 40102810245370000015, КБК 90011601193019000140, ОКТМО 10701000, УИН 0321411000005501007020255. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в связи с чем необходимо предоставить в адрес мирового судьи документ, подтверждающий уплату административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в 

<

АДРЕС> городской суд 

<

АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья 

<

ФИО1>

МИРОВОЙ СУДЬЯ

<

АДРЕС> области по 

<

АДРЕС> городскому

судебному участку 

<

НОМЕР> 675000, 

<

АДРЕС> область,

г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, 95/3, каб. 108, телефон 

<

***> (приемная)

Администрация г. 

<

АДРЕС>

675000, г. 

<

АДРЕС>,

ул. 

<

АДРЕС>, д. 133

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по

г. 

<

АДРЕС>

675000, г. 

<

АДРЕС>,

ул. 

<

АДРЕС>, д. 150

Направляю для исполнения постановление о привлечении администрации г. 

<

АДРЕС> к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ для сведения и исполнения.

Приложение: копия постановления.

Мировой судья 

<

ФИО1>

МИРОВОЙ СУДЬЯ

<

АДРЕС> области по 

<

АДРЕС> городскому

судебному участку 

<

НОМЕР> 675000, 

<

АДРЕС> область,

г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>, 95/3, каб. 108, телефон 

<

***> (приемная)

Администрация г. 

<

АДРЕС>

675000, г. 

<

АДРЕС>,

ул. 

<

АДРЕС>, д. 133

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по

г. 

<

АДРЕС>

675000, г. 

<

АДРЕС>,

ул. 

<

АДРЕС>, д. 150

Направляю для исполнения постановление о привлечении администрации г. 

<

АДРЕС> к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ для сведения и исполнения.

Приложение: копия постановления.

Мировой судья 

<

ФИО1>