Решение по административному делу

Дело № 5-412/2025 УИД 29MS0050-01-2025-002788-24 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении г. Архангельск 5 августа 2025 

<

...> Мировой судья судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области Изотов П.Э., с участием должностного лица ФИО3,защитника должностного лица - 

<

ФИО1>, главного инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Приморского муниципального округа 

<

ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Катунинское» ФИО3, 

<

ДАТА2> рождения, уроженки 

<

АДРЕС>, гражданки России, паспорт гражданина РФ 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

АДРЕС>, ранее не привлекавшейся за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО3, являясь ответственным должностным лицом - главным бухгалтером муниципального казенного учреждения «Катунинское» (далее - МКУ «Катунинское»), расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, 

<

ДАТА3> в нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, предусмотренных ст.ст. 9, 10, 13 Федерального закона от 

<

ДАТА4> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 8 приказа Минфина России от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР> «Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда» (далее - СГС «Аренда»), п. 11, 13 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 

<

ДАТА6> N 191н, предоставила бюджетную (бухгалтерскую) отчетность за 2024 г., содержащую искажения показателя отчетности в части балансовой стоимости основных средств более чем на 10 процентов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Должностное лицо ФИО3 не согласилась с протоколом об административном правонарушении, представила письменные пояснения, в которых указала, что отражение в бухгалтерском учете имущества переданного по договорам безвозмездного пользования и отнесения объектов имущества к объектам учета аренды было осуществлено 

<

ДАТА7> в связи с тем, что документы, подтверждающие передачу (договора 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8> и 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА9>), поступили в МКУ «Катунинское» только в 2025 г. Документы, подтверждающие передачу, переданы от ссудодателя не в полном объеме, с собственником не было оговорено, к какому виду аренды отнести данное имущество. По проведенной перед сдачей годовой отчетности сверке, имущество передано собственником не как аренда, а как основные средства. Отнесение имущества к аренде на льготных условиях не влечет к существенным изменениям балансовых показателей, так как собственником не оговорена справедливая стоимость, поэтому объекты принимаются по условной оценке - 1 рубль. Просит освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью либо заменить назначаемый административный штраф на предупреждение. В судебном заседании ФИО3 дополнительно указала, что признает тот факт, что ею в бухгалтерском отчете не была отражена на соответствующем аналитическом счете 111 00 000, «Права пользования активами» справедливая стоимость имущества по договорам безвозмездного пользования, а имущество ошибочно отражено на забалансовом счете 01, что не повлекло к изменению показателей отчетности. Вместе с тем, она не согласна с тем, что балансовая стоимость переданного имущества должна быть принята для расчета в качестве справедливой стоимости арендных платежей. Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Исходя из примечаний 1, 4 к ст. 15.15.6 КоАП РФ, предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, среди прочего, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. В силу подп. 5, 6 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Согласно чч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> «О бухгалтерском учете», ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Согласно ст.ст. 9, 10, 13 Федерального закона от 

<

ДАТА4> N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Согласно п. 11, 13 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 

<

ДАТА6> N 191н в состав бюджетной отчетности включаются формы отчетов для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета, в том числе баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130). Показатели отражаются в Балансе (ф. 0503130) в разрезе бюджетной деятельности (графы 3, 6), средств во временном распоряжении (графы 4, 7) и итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8). Активы и обязательства в Балансе (ф. 0503130) представляются с подразделением на долгосрочные (внеоборотные) и краткосрочные (оборотные). Информация об активах, обязательствах и о финансовом результате раскрывается в Балансе (ф. 0503130) в разрезе итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8) по соответствующим разделам Баланса (ф. 0503130): "Нефинансовые активы" (строка 190), "Финансовые активы" (строка 340), "Обязательства" (строка 550), "Финансовый результат" (строка 570). В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 3 и 4 раздела I Учетной политики, утвержденной приказом директора МКУ «Катунинское» от 

<

ДАТА10> 

<

НОМЕР>у, ответственным за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности в учреждении является главный бухгалтер. Как следует из материалов дела, в рамках контрольного мероприятия, проводимого Контрольно-счетной палатой 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> области в период с 

<

ДАТА11> по 

<

ДАТА12>, в отношении МКУ «Катунинское» контрольным органом выявлены нарушения требований бюджетного законодательства. Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является ФИО3, занимающая должность главного бухгалтера МКУ «Катунинское» с 

<

ДАТА13> по настоящее время в соответствии с приказом директора МКУ «Катунинское» о приеме работника на работу 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА13>. Из представленных доказательств: протокола об административном правонарушении, акта контрольного мероприятия 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА12>, баланса МКУ «Катунинское» на 

<

ДАТА15>, копии бухгалтерской справки к документу «Принятия к учету ОС, НМА, НПА от 

<

ДАТА7> следует, что с МКУ «Катунинское» были заключены договоры о передаче в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> области: договор 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8> с передачей имущества балансовой стоимостью 195 405,90 рублей и остаточной стоимостью 0,00 рублей; договор 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА16> с передачей имущества балансовой стоимостью 3 066 455,15 рублей и остаточной стоимостью 0,00 рублей (копии договоров в деле). Согласно п. 8 СГС «Аренда», объекты бухгалтерского учета, возникающие при передаче государственного (муниципального) имущества в безвозмездное пользование, классифицируются для целей настоящего Стандарта в качестве объектов учета аренды. В соответствии с п. 26 СГС «Аренда», объекты учета аренды, возникающие в рамках договоров безвозмездного пользования или в рамках договоров аренды (имущественного найма), предусматривающих предоставление имущества в возмездное пользование по цене значительно ниже рыночной стоимости (далее - объекты учета аренды на льготных условиях), отражаются в бухгалтерском учете по их справедливой стоимости, определяемой передающей стороной (арендодателем) на дату классификации объектов учета аренды методом рыночных цен - как если бы право пользования имуществом было предоставлено на коммерческих (рыночных) условиях (далее - справедливая стоимость арендных платежей).

В вышеперечисленных договорах указана только балансовая стоимость передаваемого имущества, поэтому при отсутствии сведений о справедливой стоимости арендных платежей она же и должна быть принята для расчета в качестве справедливой стоимости арендных платежей. Таким образом, имущество общей балансовой стоимостью 3 261 861,05 рублей, переданное по вышеуказанным договорам, не было отражено главным бухгалтером ФИО3 в бухгалтерском учете на соответствующем аналитическом счете 111 00 000, «Права пользования активами» в нарушение п. 11, 13 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 

<

ДАТА6> N 191н. Данные нарушения бухгалтерского учета привели к искажению показателей бюджетной отчетности МКУ «Катунинское» за 2024 г., выразившемуся в недостоверной информации о нефинансовых активах в сумме 3 261 861,05 рублей или более 10%. По данным Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) по строке 190 Итого по разделу I (нефинансовые активы), отражен показатель в сумме 40 596,63 рублей, а следовало - 3 302 457,68 рублей (40 596,63+3 261 861,05). Отклонение составило 98,77%. В соответствии со ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ, Распоряжением финансового управления администрации 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> области от 

<

ДАТА17> 

<

НОМЕР>, срок сдачи бюджетной отчетности для ГРБС Лисестровского территориального управления 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> области, которое является Учредителем МКУ «Катунинское», установлен 

<

ДАТА3> Бюджетная отчетность, содержащая уточненные (исправленные) показатели не представлена. Отражение в бухгалтерском учете имущества, переданное по договору 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА8>, было осуществлено главным бухгалтером МКУ «Катунинское» ФИО3 только 

<

ДАТА7>, что является нарушением п. 1 ст. 10 Федерального закона от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> «О бухгалтерском учете», предусматривающего обязанность своевременной регистрации данных первичного учета. Кроме того, имущество, поступившее в безвозмездное пользование МКУ «Катунинское», было учтено должностным лицом ФИО3 на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Таким образом, мировым судьей установлено, 

<

ДАТА3> в результате нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету ответственным должностным лицом - главным бухгалтером МКУ «Катунинское» ФИО3 представлена бюджетная (бухгалтерская) отчетность за 2024 г., содержащая искажение показателя отчетности в части балансовой стоимости основных средств более чем на 10 процентов, тем самым ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Приведенные доказательства признаны мировым судьей допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. При этом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено. Доводы должностного лица ФИО3 о несвоевременности поступления договоров о передаче имущества в безвозмездное пользование, равно как об отсутствии в них сведений о справедливой стоимости, мировой судья отклоняет как несостоятельные, поскольку соответствующие договоры о передаче в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности 

<

АДРЕС> муниципального округа 

<

АДРЕС> области были заключены с МКУ «Катунинское» 

<

ДАТА18> и 

<

ДАТА19>, то есть задолго до составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2024 г., что позволяло принять меры к своевременному определению справедливой стоимости арендных платежей переданного имущества, в том числе исходя из содержащихся в договорах сведений о характеристиках объектов и их балансовой стоимости, и, как следствие, исполнить должностному лицу ФИО3 свои обязанности по своевременному представлению полной и достоверной бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2024 г.

За совершенное правонарушение ФИО3 подлежит административному наказанию. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Согласно примечанию 6 к ст. 15.15.6 КоАП РФ, должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях: 1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации; 2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности): до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - субъект консолидированной отчетности); после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Нарушение, допущенное ФИО3, выявлено после принятия бухгалтерской (финансовой) отчетности и после обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей ошибок в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

С учетом изложенного, оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности на основании примечания 6 к ст. 15.15.6 КоАП РФ по данному делу суд не усматривает. Срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 2 года и по настоящему делу не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 

<

ДАТА20> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении лицом своих обязанностей.

Таким образом, данное административное правонарушение, не является малозначительным.

Санкция ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, составляет пятнадцать тысяч рублей, оснований для его снижения не имеется.

Оценивая доводы ФИО3, просившей заменить административный штраф на предупреждение, суд отмечает следующее.

Действующее законодательство предусматривает наличие обязательной совокупности условий для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением), которая в данном случае отсутствует.

Так, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение. Несмотря на отсутствие наступления каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, по делу усматривается пренебрежительное отношение субъекта ответственности к порядку составления бухгалтерской отчетности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 3.5 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а но в и л:

признать главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Катунинское» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 ч. 4 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Штраф надлежит уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Приморского муниципального округа Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, БИК 011117401, к/с 03100643000000012400, счет банка получателя средств 40102810045370000016, Отделение Архангельск Банка России//УФК по АО и НАО г. Архангельск, ОКТМО 11552000, КБК 32411601154010000140. Оплату штрафа произвести в течение 60 суток со дня вступления данного постановления в законную силу на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок № 1 Приморского судебного района Архангельской области в тот же срок. В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Приморском районном суде Архангельской области через мирового судью судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области либо непосредственно в Приморском районном суде Архангельской области. Мировой судья П.Э.Изотов