Решение по административному делу 

Дело № 5-77/46-2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Якутск 27 февраля 2017 года 

Мировой судья по судебному участку № 46 города Якутска Республики Саха (Якутия) Федорова Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении 

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Капитал», ОГРН / ИНН : № / №, место нахождения: -, 

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ2, ООО УК «Капитал» не представило в установленный срок должностному лицу Управления государственного строительного и жилищного надзора в Республике Саха (Якутия) документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, тем самым совершило административное правонарушение, выразившееся в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло за собой невозможность ее проведения и завершения. 

По данному факту ведущим специалистом отдела контроля за деятельностью ТСЖ и начислением платы за жилищно-коммунальные услуги Управления государственного строительного и жилищного надзора в Республике Саха (Якутия) Ф.И.О.1 в отношении ООО УК «Капитал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора в Республике Саха (Якутия) Семенов А.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ3) протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО УК «Капитал» поддержал, пояснил, что Общество должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГ4 представить в Управление документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, однако в установленный срок документы представлены не были, ходатайство о продлении срока Обществом не заявлялось.

В судебном заседании представитель ООО УК «Капитал» Кулагина Л.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ5) по существу протокола, составленного в отношении Общества, пояснила, что документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки, действительно были представлены в Управление с нарушением срока. В настоящее время все запрашиваемые у Общества документы представлены, проверка Управлением проведена, представила суду акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ6 Просила суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием. 

Заслушав участников судебного разбирательства, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит вину ООО УК «Капитал» доказанной, бездействие правильно квалифицированным по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуют действия, направленные на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

В соответствии с ч. 2 и п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ7 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 названного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ8 первым заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) был издан приказ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Капитал» на предмет принимаемых лицензиатом мер по соблюдению лицензионных требований. Период проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ8 по ДД.ММ.ГГГГ9 В п. 11 приказа был приведен перечень документов, представление которых необходимо для достижения задач и целей проводимой проверки. 

ДД.ММ.ГГГГ8 копия приказа о проведении проверки и запрос о предоставлении документов и информации были направлены в адрес ООО УК «Капитал».

Однако в установленный срок документы и информацию, представление которых необходимо для проведения проверки, ООО УК «Капитал» не представило, то есть воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло за собой невозможность ее проведения и завершения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ2, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные в ходе судебного заседания; - приказом о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ8; - уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ8, а также другими материалами дела.

Данные доказательства суд оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями административного законодательства и уполномоченным на то должностным лицом. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется.

Таким образом, суд считает вину юридического лица - ООО УК «Капитал» совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной.

Доводы представителя ООО УК «Капитал» о малозначительности административного правонарушения мировой судья признает несостоятельными, поскольку по своему характеру правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом которого является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), не может быть признано малозначительным. В связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации мировым судьей не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ООО УК «Капитал» впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления, что с учетом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В силу ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ООО УК «Капитал» впервые, ООО УК «Капитал» относится к субъектам малого предпринимательства, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие имущественного ущерба судом не установлено, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Капитал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Мировой судья Н.М. Федорова

-