Решение по административному делу 

Дело № 5-14/46-2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Якутск 10 января 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия) Васильева М.Г., исполняющая обязанности мирового судьи по судебному участку № г. Якутска, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении 

главного редактора газеты «Якутск Вечерний» Ивановой М.В.1, ДД.ММ.ГГГГ2, 

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ3, ДД.ММ.ГГГГ4 по результатам внепланового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации - газеты «Якутск Вечерний» был выявлен факт публикации статьи с признаками злоупотребления свободой массовой информации. По результатам анализа содержания экземпляра газеты «Якутск Вечерний» №) от ДД.ММ.ГГГГ5 установлено, что в нарушение части 6 статьи 4 Закона о средствах массовой информации на странице 12-13 указанного номера газеты в статье «-» содержится информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий: возраст ребенка, фамилия и возраст отца, место его работы, а именно: «-», то есть информация, которая в совокупности дает возможность прямо или косвенно установить личность несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий.

По данному факту главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) Сивцевой Э.Э. в отношении Ивановой М.В.1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) Соловьева Е.Т., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ6, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Ивановой М.В.1, поддержала, пояснила, что в действиях Ивановой М.В.1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, просит суд признать должностное лицо виновным в совершении правонарушения и назначить административное наказание.

Представитель должностного лица Леонтьева М.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ7, вину Ивановой М.В.1 не подтвердила, пояснила, что в действиях Ивановой М.В.1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку конкретные сведения о ребенке, которые позволяли бы идентифицировать его, отсутствуют, его имя, дата рождения, адрес проживания не указаны, фотоизображение отсутствует, персональные данные Ф.И.О.2, его имя, инициалы имени также не указаны, данная фамилия распространенная. Слово «--ник» конкретно не указывает на место работы Ф.И.О.2, так как из содержания статьи можно сделать вывод, что он давно уволен и патрульно-постовой службы. Таким образом, при отсутствии достаточных данных, позволивших бы персонифицировать личность гр. Ф.И.О.2, соотнести связующую параллель с персональными данными ребенка невозможно. Просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Ивановой М.В.1 состава административного правонарушения. 

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Основанием привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 13.15 КоАП РФ является незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 6 статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ8 N 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части четвертой статьи 41 названного Закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 указанного закона редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию, указанную в части шестой статьи 4 настоящего Закона, за исключением случаев, если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия). В этих случаях такая информация может распространяться в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях:

1) с согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законного представителя;

2) с согласия законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);

3) без согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и (или) законного представителя такого несовершеннолетнего, если получить это согласие невозможно либо если законный представитель такого несовершеннолетнего является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий.

Исходя из толкования указанного выше положения, распространение информации, указанной в ч. 6 ст. 4 Закона «О СМИ», осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий, с согласия законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Частью 5 статьи 19 Закона о средствах массовой информации установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе данного Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации данным Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона о средствах массовой информации).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ4 по результатам внепланового систематического наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении средства массовой информации - газеты «Якутск Вечерний» был выявлен факт публикации статьи с признаками злоупотребления свободой массовой информации. 

По результатам анализа содержания экземпляра газеты «Якутск Вечерний» №) от ДД.ММ.ГГГГ9 установлено, что в нарушение части 6 статьи 4 Закона о средствах массовой информации на странице 12-13 указанного номера газеты в статье «-» содержится информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий: возраст ребенка, фамилия и возраст отца, место его работы.

 Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ10 Иванова М.В. назначена на должность главного редактора средства массовой информации - газеты «Якутск Вечерний» с ДД.ММ.ГГГГ11

Таким образом, главный редактор средства массовой информации - газеты «Якутск Вечерний» Иванова М.В., являясь должностным лицом, незаконно распространила информацию о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ3 главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) Сивцевой Э.Э. в отношении главного редактора газеты «Якутск Вечерний» Ивановой М.В.1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 13.23 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ3; копией приказа о назначении Ивановой М.В.1 главным редактором средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ13; копией страниц 12-13 газеты «Якутский Вечерний» №) от ДД.ММ.ГГГГ4, приказом о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении печатного СМИ - газеты «Якутск вечерний» от ДД.ММ.ГГГГ14, докладной запиской о результатах систематического наблюдения в отношении печатного СМИ - газеты «Якутск вечерний» от ДД.ММ.ГГГГ15, обращением Ф.И.О.3 от ДД.ММ.ГГГГ16, а также другими материалами дела.

Суд данные доказательства оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и не находит оснований усомниться в виновности Ивановой М.В.1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется.

Довод представителя должностного лица о том, что в действиях Ивановой М.В.1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку статья не содержит информации о несовершеннолетнем ребенке, которая позволяла бы его идентифицировать, является несостоятельным. 

По смыслу части 6 статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ8 N 2124-1 «О средствах массовой информации», запрещается разглашение любой информации, которая позволила бы идентифицировать ребенка, не достигшего 18 лет. 

Перечень запрещенной информации является открытым, а значит, в каждом конкретном случае средство массовой информации должно принимать все разумные меры к сокрытию информации о ребенке, которая обладает идентифицирующими признаками.

Вышеприведенный довод представителя должностного лица опровергается совокупностью представленных доказательств, согласно которым в опубликованной статье указана следующая информация: возраст ребенка «-», фамилия отца «Ф.И.О.2, место его работы «-», а также его возраст «-», которая в совокупности позволяет косвенно установить личность несовершеннолетней потерпевшей, чем нарушены требования ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ8 N 2124-1 «О средствах массовой информации». Согласия несовершеннолетней потерпевшей и ее законного представителя редакцией газеты получено не было. 

Таким образом, суд считает вину Ивановой М.В.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями административного законодательства и уполномоченным на то должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа согласно санкции части 3 данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать главного редактора газеты «Якутск Вечерний» Иванову М.В.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

-. 

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Мировой судья М.Г. Васильева

 

-