Решение по административному делу 

Дело № 5-28/46-17

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Якутск 7 февраля 2017 года

Мировой судья по судебному участку № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия) Васильева М.Г., исполняющая обязанности мирового судьи по судебному участку № 46 г. Якутска, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альтаир», -, 

у с т а н о в и л:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ2 заместителя прокурора г. Якутска Никифорова В.Н., в ходе проведенной проверки по исполнению лицензионного и жилищного законодательства Российской Федерации, установлено, что ООО УК «Альтаир» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенному по адресу: АДРЕС, допустил нарушение лицензионных требований, установленных п.п. 4.3.1, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ3 N 170, п.п. 6 п. 4 и п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ4 №, а именно: система теплоснабжения подвальных этажей отключена. Температура воздуха в подвальном помещении 3 секции составляет +6,9 С0, в подвальном помещении 2 секции +11 С°, в подвальном помещении 1 секции -2,8 С0. В местах стыка межэтажного перекрытия и наружной стены, оконных проемах, проеме входных дверей в подвал отмечаются инфильтрация наружного воздуха, мостики холода, негерметичные участки; наблюдаются повреждения теплоизоляционного слоя межэтажного перекрытия с 1 этажом. В ходе осмотра произведена проверка температурного режима в жилых помещениях 1 и 2 этажей указанного многоквартирного дома, которая показала, что в целом в жилых помещениях обеспечивается температура воздуха в пределах от +22 С0 до +28 С0. В тоже время, в проверяемых квартирах, проживающими в них лицами использовались электронагревательные приборы, что могло исказить фактические параметры микроклимата в помещениях. Вместе с тем, температура в местах примыкания нижнего перекрытия и наружной стены составляет: в квартире № в жилой комнате от +7 С0 до +10 С°, на кухне от +9 С° до +14 С°; в квартире № в жилой комнате от 0 С0, наблюдается образование наледи; в квартире № в жилой комнате от - 3 С° до +11 С°, на кухне от +5 С° до +8 С0, в квартире № в жилой комнате до + 11 С°, отмечается инфильтрация наружного воздуха; в квартире № в общей комнате от - 4 С° до +14 С°, в детской комнате от - 6 С° до - 4 С°, отмечается инфильтрация воздуха от встроенных электрических розеток, в спальной комнате от + 3 С° до +9 С°, на кухне от +9 С0 до +11 С0; в квартире № в жилой комнате от +16 С0 до +24 С0, наблюдается увлажнение отделки угла стены. По результатам проверки выявлены участки с повышенной теплопроводностью (возможен скрытый строительный дефект, проявившийся в процессе эксплуатации), а также отсутствие теплоснабжения в нежилых помещениях, что в совокупности приводит к нарушениям микроклимата жилых помещений дома. Вместе с тем, ООО УК «Альтаир» при выявлении фактов несоответствия теплозащитных свойств перекрытий, надлежащих мер по их устранению, в том числе, путем обязания застройщика устранить данные нарушений, а также мер к определению порядка использования системы теплоснабжения подвальных помещений, в том числе, в судебном порядке, не принято.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании представитель юридического лица Кураев М.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ5, вину ООО УК «Альтаир» по существу постановления не подтвердил, пояснил, что юридическое лицо не нарушало лицензионные требования. Низкая температура на первых этажах дома возникла не вследствие нарушения или не соблюдения лицензионных требований (Правил и норм), а вследствие виновных действий иного лица - собственника нежилых помещений, располагающихся под первыми этажами дома, которые в свою очередь, отключили от системы отопления - нежилые помещения. Вследствие отсутствия надлежащей теплоизоляции, между нежилыми подвальными помещениями и первыми этажами дома (образование локальных участков наледей из за ненадлежащей теплоизоляции межпанельных швов) - наблюдается низкая температура на уровне пола на первых этажах дома. ООО УК «Альтаир» обратилось с исковыми требованиями в Арбитражный суд PC (Я) к собственнику нежилых подвальных помещений о понуждении совершить определенные действия (включить отопление в нежилых помещениях) и нечинении препятствий управляющей организации (ООО УК «Альтаир») в осуществлении надлежащего управления, содержания данного дома. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Калинин И.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, подтвердил, что в ходе прокурорской проверки были выявлены указанные в постановлении нарушения, учитывая, что в бездействии юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, просит суд признать юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить административное наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в бездействии ООО УК «Альтаир» состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Основанием привлечения к административной ответственности по части второй статьи 14.1.3 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ6 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ7 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно «Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ8 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

- соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ9 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ4 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 18 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем отопления в многоквартирных домах - постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров теплоснабжения.

Как следует из п. 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ3 N 170, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления.

В соответствии с п.п. 3 и 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ4 N 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен и перекрытий многоквартирных домов отнесено выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу п.4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ3 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплоустойчивость и восстановление теплотехнических свойств перекрытий. В соответствии с п. 1 ст. 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ10 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, система теплоснабжения подвальных помещений является общедомовым имуществом.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным Кодексом РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Из материалов дела, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ11 по ДД.ММ.ГГГГ12, в рамках проверки поступившего обращения жителя дома, расположенного по адресу: АДРЕС, от ДД.ММ.ГГГГ13, Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «Альтаир лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: АДРЕС, по результатам которой установлено, что юридическим лицом допущено нарушение лицензионных требований, установленных п.п. 4.3.1, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ3 N 170, п.п. 6 п. 4 и п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ4 №.

Основным видом деятельности ООО УК «Альтаир» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Указанная деятельность осуществляется обществом на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

На основании протокола очного общего собрания собственников помещений в корпусе № многоквартирного дома в АДРЕС № от ДД.ММ.ГГГГ19 г. и договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ15 ООО УК «Альтаир» взяло на себя обязанность по управлению указанным многоквартирным домом.

Вопреки доводам представителя юридического лица, вина ООО УК «Альтаир» подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ2; актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ17 г.; обращением Малышевой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ18 г.; протокол очного собрания собственников помещений в многоквартирном доме № по АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ19 г.; договором управления, содержания и ремонта многоквартирного дома; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ12; реестром лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия); уставом ООО УК «Альтаир»; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ12 

Данные доказательства суд оценивает в совокупности как относимые, достоверные и достаточные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и не находит оснований усомниться в виновности ООО УК «Альтаир» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. При этом нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих безусловное прекращение дела об административном правонарушении, судом по представленным материалам не установлено. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о виновности ООО УК «Альтаир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Альтаир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

-.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Мировой судья М.Г. Васильева

-