Решение по административному делу

Дело 

<

НОМЕР> ст. 19.5 КоАП РФ УИД 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

ДАТА1> г. 

<

АДРЕС>

Мировой судья судебного участка 

<

НОМЕР> 

<

АДРЕС> района г. 

<

АДРЕС> 

<

ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства благоустройства» города 

<

АДРЕС>, находящегося по адресу: 

<

АДРЕС>, бульвар 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, 

<

АДРЕС>, ИНН 

<

НОМЕР>, ОГРН 

<

НОМЕР>, ОКВЭД 90.00.3, дата регистрации 

<

ДАТА2>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства благоустройства» города 

<

АДРЕС> (далее - Учреждение) не выполнило в установленный срок до 

<

ДАТА3> предписание отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по городу 

<

АДРЕС> от 

<

ДАТА4> 

<

НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, а именно п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, и организации выполнения мероприятий по установке светофорного регулирования с применением вызывной фазы для пешеходов на наземных пешеходных переходах, расположенных на дорогах с двусторонним движением с двумя полосами в каждом направлении, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на дорогах с односторонним движением с числом полос три и более на участках улично-дорожной сети 

<

АДРЕС> (возле домов 101/2, 101 Г, 109, 121 по 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

АДРЕС>, около домов 3, 18, 16, 1/3 по ул. 

<

АДРЕС>, др. - всего 68 участков),

Законный представитель МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» 

<

ФИО2> в судебном заседании вину Учреждения в правонарушении признал, просил уменьшить размер административного штрафа..

Выслушав объяснения, исследовав имеющиеся доказательства по делу, судья приходит к следующему. В соответствии с пп. «б» п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 

<

ДАТА5> 

<

НОМЕР>, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 

<

ДАТА6> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Согласно ст. 3 Федерального закона 

<

ДАТА7> N 257-ФЗ (ред. от 

<

ДАТА8>) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 13 ОП ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более. В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее. В соответствии с п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий: - суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; - применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3. Судом установлено, что Отделом Госавтоинспекции УМВД по 

<

АДРЕС> 

<

ДАТА4> МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» выдано предписание 

<

НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения, а именно п. 7.2.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, и организации выполнения мероприятий по установке светофорного регулирования с применением вызывной фазы для пешеходов на наземных пешеходных переходах, расположенных на дорогах с двусторонним движением с двумя полосами в каждом направлении, а также на наземных пешеходных переходах, расположенных на дорогах с односторонним движением с числом полос три и более на участках улично-дорожной сети 

<

АДРЕС> (возле домов 101/2, 101 Г, 109, 121 по 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> 

<

АДРЕС>, около домов 3, 18, 16, 1/3 по ул. 

<

АДРЕС>, др. - всего 68 участков), со сроком исполнения в течение 30 суток (до 

<

ДАТА3>). Проведенная 

<

ДАТА9> контрольная проверка показала, что недостатки в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений не устранены. Факт неисполнения предписания подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 

<

ДАТА10>, в котором изложено событие правонарушения, - предписанием об устранении нарушений от 

<

ДАТА4>, - актом о проведении постоянного рейда от 

<

ДАТА9>,

- актом выездного обследования от 

<

ДАТА9>,

- протоколом осмотра 

<

ДАТА9>. Федеральный закон N 196-ФЗ от 

<

ДАТА6> "О безопасности дорожного движения" в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Законом от 

<

ДАТА12> 

<

НОМЕР> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Объекты внешнего благоустройства на участках улично-дорожной сети 

<

АДРЕС>, указанные в Предписании, находятся в ведении МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства». Данный факт представителем МКУ не оспаривается. Согласно ст. 294 Гражданского Кодекса государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК). Таким образом, лицами, указанными в ч.2 ст. 12 Федерального закона 

<

НОМЕР> от 

<

ДАТА13> «О безопасности дорожного движения», являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в Уставе; - должностные лица этих юридических лиц. Согласно пункту 2.1 Устава Учреждения основными целями учреждения являются: - решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города 

<

АДРЕС>, отнесенных к компетенции муниципального образования города 

<

АДРЕС> в соответствии с действующим законодательством; - удовлетворение общественных потребностей в содержании объектов внешнего благоустройства коммунального хозяйства и реконструкции жилищного фонда; Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности (п.2.2): - Выполнение функций заказчика по строительству, модернизации, реконструкции, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства города 

<

АДРЕС> в рамках муниципального заказа на основе муниципального контракта; - Выполнение функций заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства за счет дополнительно привлеченных источников; и т.д. Таким образом, вышеуказанное предписание выдано организации, в ведении которого находятся указанные в предписании участки автомобильных дорог и улиц законно. Таким образом, Учреждением совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Соответственно, в действиях МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья руководствуется требованиями ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины), отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем считает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3). Изучив материалы дела и учитывая установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, суд усматривает основания, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В частности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание сведения о финансовом положении Учреждения, мировой судья приходит к выводу, что административный штраф в размере 100000 руб. значителен для Учреждения. Данные обстоятельства мировой судья признает исключительными, в связи с чем, в целях индивидуализации наказания с учетом материального и финансового положения юридического лица приходит к выводу, что привлечение к административной ответственности в размере санкции ч.27 ст.19.5 КоАП РФ не будет оправдывать установленные законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного, следует назначить Учреждению наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. На основании ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, ст.ст. 29.1.-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства благоустройства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель УФК по 

<

АДРЕС> Республике (Государственная служба 

<

АДРЕС> Республике по делам юстиции, 04152000040), ИНН 

<

НОМЕР>, КПП 

<

НОМЕР>, номер счета 03100643000000011500 в отделении - НБ 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО> Республика 

<

АДРЕС> России / УФК по 

<

АДРЕС> Республике г. 

<

АДРЕС>, 

<

НОМЕР> кор/ сч. 

<

АДРЕС> получателя платежа 40102810945370000084 ОКТМО 97701000, БИК 

<

НОМЕР>, КБК 81811601193010005140, УИН 0411494621005850092520254.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в судебный участок 

<

НОМЕР> 

<

АДРЕС> района г. 

<

АДРЕС> по адресу: г. 

<

АДРЕС>, пер. 

<

АДРЕС>. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. В силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. В соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в 

<

АДРЕС> районный суд 

<

АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в 

<

АДРЕС> районный суд 

<

АДРЕС>.

Мировой судья 

<

ФИО1>