Решение по административному делу

2025-07-06 12:52:24 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-06 12:52:24 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-89/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

13 марта 2025 года с.Амурзет

Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Целовальникова Н.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1, 

<

ДАТА2> рождения, уроженки 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: 

<

АДРЕС>, паспорт 

<

НОМЕР> 

<

НОМЕР> выдан 

<

ДАТА3> 

<

ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Октябрьского муниципального района), совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, при следующих обстоятельствах. Проведенной прокуратурой Октябрьского района, с привлечением инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «Ленинский», 11 февраля 2025 года в период времени с 10 часов 25 минут до 13 часов 15 минут и с 15 часов 25 минут до 15 часов 55 минут, проверкой исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, выявлены нарушения требований п. 8.1., 8.3. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на автомобильной дороге с песчано-гравийным покрытием между населенным пунктами с. Благословенное-Нагибово-Доброе выявлены следующие нарушения: - на участках 0,7 км.-2,3 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег.

- на участках 5 км.-7,8 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег.

- на участках 12,1 км.-13,1 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег.

- на участках 28 км.-37 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег.

На автомобильной дороге с песчано-гравийным покрытием между населенным пунктами с. Благословенное-Полевое-Амурзет выявлены следующие нарушения: - на участках 0,1 км.-1,1 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег.

- на участках 5,8 км.-6,6 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег.

- на участках 10,6 км.-14,8 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег. - на участках 17,9 км.-22 км. автомобильной дороги от края проезжай части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег. На автомобильных дорогах с асфальто-бетонным покрытием по ул. Комсомольской, ул. Пионерская, ул. Молодёжная в с. Амурзет на всем протяжении дорог от края проезжей части (обочина) к центру проезжай части имеется рыхлый неубранный снег, проезжая часть дорог имеет снежный накат в виде уплотнённого слоя снега, не обработанный противоскользящими материалами. Данные бездействия должностного лица, квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание глава администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. До начала судебного заседания направила в суд ходатайство о рассмотрении постановления в ее отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В силу ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Из письменных пояснений ФИО1 следует, что между администрацией Октябрьского муниципального района ЕАО и МБУ «Октябрьское» МО «Октябрьский муниципальный район» был заключен муниципальный контракт 

<

НОМЕР> от 24 января 2025 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Октябрьского муниципального района. После прошедшего снегопада на территории Октябрьского муниципального района, с учетом погодных условий, принимались все возможные и необходимые меры для устранения последствий снегопада. В первую очередь проводились работы по расчистке от снега и снежного наката улиц, чтобы обеспечить сохранение движения, подходов к объектам, от которых зависят здоровье и безопасность: больнице, детским садам, школам. Все территории привести в порядок в короткие сроки не представлялось возможным. Задержка с очисткой произошла в связи с выпавшим большим объемом снега и значительного объема выполняемых работ. Согласно уведомлению о готовности результатов выполненных работ, допущенные нарушения устранены. В случае признания виновной, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Помимо письменных пояснений, ФИО1 представлены в суд копии документов: муниципальный контракт 

<

НОМЕР> от 24 января 2025 года, техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог от 24 января 2025 года, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Октябрьского муниципального района ЕАО, запрос в МБУ «Октябрьское» от 26 февраля 2025 года, уведомление МБУ «Октябрьское» от 11 марта 2025 года о готовности результатов выполненных работ.

Старший помощник прокурора Октябрьского района ЕАО Пустовалова А.Ю. постановление поддержала, указала, что проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения была назначена решением и.о. прокурора района от 05 февраля 2025 года, назначенной по поручению прокуратуры области. В ходе проверки добыто достаточно доказательств виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния. На момент проведения проверки присутствовал представитель ГИБДД, в присутствии которого установили имеющиеся нарушения в содержании автомобильных дорог Октябрьского муниципального района. Полагает доводы ФИО1, изложенные в письменных пояснениях, о том, что причиной правонарушения явилось выпадение значительных осадков на территории Октябрьского района голословными, поскольку данные доводы опровергаются предоставленной ею в судебном заседании справкой Гидрометеобюро о том, что в период с 09 по 11 февраля 2025 года осадков не зафиксировано. Просила привлечь главу администрации Октябрьского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку вина должностного лица подтверждается представленными материалами и нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора района Пустоваловой А.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно абз. 1 ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно абз. 6 ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с положениями ст.12 Федерального закона 

<

НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Частью 1 статьи 21 Федерального закона 

<

НОМЕР> определена обязанность по проведению мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Согласно требованиям пункта 13 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно п. 5 ч.1 ст. 3 Устава Октябрьского муниципального района, утвержденного решением районного Собрания депутатов от 

<

ДАТА13> 

<

НОМЕР>, к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с федеральным законодательством относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные в Уставе полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию установленных Конституцией Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона ЕАО от 19.04.2021 № 718-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с перераспределением полномочий» право собственности на имущество, подлежащее передаче, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества уполномоченными лицами органов местного самоуправления. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245 утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Согласно п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении главы администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 является постановление заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО от 25 февраля 2025 года.

Данное постановление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела, в постановлении отражены.

Согласно указанному постановлению, в результате проведенной прокуратурой района проверки 11 февраля 2025 года в период времени с 10 часов 25 минут до 15 часов 55 минут, с привлечением инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «Ленинский» установлено, что глава администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 не приняла своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения. Постановление составлено в присутствии главы администрации Октябрьского муниципального района ФИО1, которая с постановлением не согласилась, в объяснении указала, что «содержание дорог осуществляется в соответствии с договорами».

Копия постановления после составления получена ФИО1.

Факт совершения административного правонарушения, помимо постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, и вина главы администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 подтверждается представленными материалами: - решением от 05 февраля 2025 года № 7 и.о. прокурора района о проведении проверки, которое получено главой администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 06 февраля 2025 года; - протоколами осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 11 февраля 2025 года; - перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Октябрьского муниципального района ЕАО, утвержденным постановлением администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от 17 июня 2021 года 

<

НОМЕР> «О внесении изменений в постановление администрации МО «Октябрьский муниципальный район» от 26 мая 2010 года № 147 «Об утверждений перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Октябрьского муниципального района»;

- постановлением от 29 октября 2024 года 

<

НОМЕР> о вступлении ФИО1 в должность главы муниципального образования «Октябрьский муниципальный район с 29 октября 2024 года; - Уставом МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО.

Имеющихся доказательств явно достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении. При рассмотрении дела установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ФИО1 имелась, доказательств принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению названных выше требований не представлено.

Суд учитывает, что наличие у администрации Октябрьского муниципального района муниципальных контрактов с МБУ «Октябрьское» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения не освобождает ФИО1 от ответственности, поскольку ответственность за состояние автомобильных дорог, контроль за исполнением контрактов, соблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения, возложены именно на администрацию муниципального района.

Так же суд признает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что правонарушение допущено в виду значительного количества выпавших осадков, поскольку эти доводы опровергаются справкой Гидрометеобюро, представленной в судебном заседании старшим помощником прокурора района, о том, что в период с 09 февраля 2025 года по 21 час 30 минут 11 февраля 2025 года выпадение осадков на территории Октябрьского муниципального района ЕАО не наблюдалось.

Выполнение работ после их выявления органами прокуратуры, о чем суду представлено уведомление МБУ «Октябрьское» от 11 марта 2025 года 

<

НОМЕР>, не свидетельствуют о надлежащем исполнении главой администрации Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО1 своих должностных обязанностей и не является основанием для освобождения ее от ответственности. Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в бездействии главы администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Своими бездействиями глава администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 совершила административное правонарушение, которое суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, как - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств того, что глава администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 исполнила возложенные на нее обязанности и приняла необходимые меры к исполнению законодательства, что ею был осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени учреждения, и приняты надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства, суду не представлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено. Оснований для признания совершенного главой администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 административного правонарушения малозначительным не усматривается в силу следующего. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению публично-правовых обязанностей. Доводы ФИО1, изложенные в письменных пояснениях, об устранение выявленных нарушений после проведения прокурорской проверки, о том, что нарушения допущены ввиду значительного объема необходимых к выполнению работ, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих по делу обстоятельств и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь стст. 4.1, 12.34 ч.1, 25 ч.1, 25.1, п.1 ч.1 ст. 29.9, ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек. Реквизиты для оплаты административного штрафа: Департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БИРОБИДЖАН БАНКА РОССИИ// УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан БИК 019923923 Получатель: УФК по Еврейской автономной области Счет получателя: ЕКС 40102810445370000086 р/счет 

<

***> л/счет 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 790101001 ОКТМО 99701000 КОД 040 1 16 01123 01 0000 140 УИН _____________________________________ Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что в силу ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный суд ЕАО в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья Н.Г. Целовальникова

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2025 г. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу 

<

...>, каб. 11. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).