Решение по административному делу 

№ 5-255/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года село Мужи

Мировой судья судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ИВАНЦОВА Семёна Владимировича - главы администрации муниципального образования село Питляр, родившегося Дата2 в Адрес, Наименование, проживающего по адресу: Адрес, 

УСТАНОВИЛ:

Иванцов С.В., являясь должностным лицом - главой администрации муниципального образования село Питляр, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в администрации муниципального образования село Питляр (далее, - администрация поселения), по месту нахождения администрации поселения по адресу: Адрес, в нарушение требований ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в срок до 01 мая 2017 года не обеспечил выполнение п. 1 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от Номер, выданное 09 марта 2017 года начальником ОНД и ПР по МО Шурышкарский район УНД и ПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу Гражданин1, а именно не обеспечил надлежащее состояние и исправность пожарного водоема контейнерного типа в Адрес.

Глава администрации муниципального образования село Питляр Иванцов С.В в судебном заседании, после разъяснения ему прав, вину в совершении административного правонарушения не признал, судье пояснил, что в связи с установившейся в феврале-марте 2017 года отрицательной температурой воздуха, а также в связи с выходом из строя электрического подогрева часть пожарного водоема контейнерного типа была заморожена. При этом, у поселения не было возможности произвести размораживание водоема до установления постоянной положительной температуры воздуха, что и было сделано с середины мая 2017 года.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Гражданин2, действующий на основании доверенности от Дата6 Номер, просил признать должностное лицо виновным, и назначить ему административное наказание в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, помимо прочего, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что ОНД и ПР по МО Шурышкарский район УНД и ПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу по результатам плановой выездной проверки администрации муниципального образования село Питляр Дата5 выдано предписание Номер об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 67-69).

Вместе с тем, в нарушение требований указанных выше Федеральных законов, глава администрации муниципального образования село Питляр Иванцов С.В. не обеспечил выполнение в установленный срок законного предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от Дата10 Номер (л.д. 1-3), в котором изложены обстоятельства дела;

- копией информации администрации муниципального образования село Питляр от Дата11 Номер, подписанной главой муниципального образования село Питляр Иванцовым С.В., в соответствии с которым работы по восстановлению и ремонту пожарного водоема контейнерного типа запланировано на лето 2017 года (л.д. 11);

- копией распоряжения УНД и ПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от Дата12 № 1 о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования село Питляр (л.д. 14-18);

- актом проверки органа местного самоуправления от Дата5 № 1 (л.д. 19-22), в соответствии с которым установлено, что заморожена вода в одном пожарном водоеме контейнерного типа в с. Питляр по улице Победы, дом № 1;

- предписанием Номер об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от Дата5 (л.д. 23-25), в соответствии с п. 1 которого администрации муниципального образования село Питляр предписано в срок до 01 мая 2017 года обеспечить надлежащее состояние и исправность пожарного водоема контейнерного типа в Адрес;

- копией распоряжения администрации муниципального образования село Питляр от 24 октября 2012 года № 38-л (л.д. 7), в соответствии с которым главой муниципального образования село Питляр является Иванцов С.В. Мировой судья отмечает, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 77 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при наличии соответствующих правовых и фактических оснований. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 31-41 Устава муниципального образования село Питляр, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования село Питляр (далее - Устав), глава муниципального образования село Питляр исполняет полномочия главы администрации муниципального образования село Питляр, наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в администрации поселения, в том числе обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах поселения, организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.п. 2 и 3 ст. 37 Устава). 

Таким образом, глава администрации муниципального образования Питляр Иванцов С.В. является должностным лицом.

Приведенные выше положения федерального законодательства о пожарной безопасности, свидетельствуют о том, что Иванцов С.В., как должностное лицо, был обязан принять меры по бесперебойному функционированию пожарных водоемов контейнерного типа и принять все необходимые меры при обнаружении неисправности пожарного водоема. 

Таким образом, представленные судье доказательства свидетельствует о том, что администрация сельского поселения имела возможность своевременно выполнить пункт 1 предписания.

Приведенные Иванцовым С.В. доводы о невозможности исполнения предписания, судья находит необоснованными, поскольку из материалов дела, в том числе объяснений главы администрации поселения, данных в судебном заседании, следует, что администрация каких-либо мер к размораживанию водоема не принимала.

Мировой судья принимает во внимание тот факт, что администрацией поселения не оспаривалась законность выданного предписания. Кроме того, исследованные в судебном заседании доказательства, свидетельствуют о законности выданного администрации предписания.

Таким образом, допущенные Иванцовым С.В. нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением названным должностным лицом своих служебных обязанностей. 

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми и допустимыми, в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует содеянное должностным лицом - главой администрации муниципального образования село Питляр Иванцовым С.В., как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть как административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, а также наличие малолетних детей у виновного (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая, что Иванцовым С.В. совершено административное правонарушение, направленное против порядка управления, и в конечном итоге, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неограниченного круга лиц, проживающих и находящихся на территории сельского поселения, мировой судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, в полной мере будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу администрации муниципального образования село Питляр ИВАНЦОВА Семёна Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

получатель платежа: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС России по ЯНАО);

наименование банка получателя РКЦ г. Салехард, 

ИНН 8901015913

КПП 890101001

расчетный счет 40101810500000010001

БИК 047182000

ОКТМО 71926000

КБК 177 1 16 07000 01 6000 140

наименование платежа - штраф за административные правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мотивированное постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2017 года.

 

Мировой судья А.В. Долгов