ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2017 г. ЗАТО Александровск

г. Снежногорск Мурманскойобл.

 

Председательствующий по делу - мировой судья судебного участка № 3 Александровского судебного района, Мурманской области, расположенного в ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Победы 1/1 - Рязанцева Ольга Юрьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении 

директора филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганяна 

<

ФИО1>, 

<

ДАТА2> рождения, уроженца 

<

АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего в 

<

АДРЕС>

с участием:

 помощника военного прокурора в/ч 56186 Найда А.В..

представителя Акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» Фефилатьевой 

<

ФИО2> представившей доверенность от 24.09.2015 г. зарегистрированную в реестре за № 

<

НОМЕР>

помощника Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Кшеминской М.В., 

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению заместителя военного прокурора в/ч 56186, о возбуждении дела об административном правонарушении, директор филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганян 

<

ФИО> обвиняется в том, что, по месту нахождения головного филиала «СРЗ «Нерпа» в 

<

АДРЕС> не выполнил законное требование военного прокурора о предоставлении необходимых сведений и документов при следующих обстоятельствах:

19.01.2017 г. в военную прокуратуру - войсковая часть 56186 из военной прокуратуры Северного флота поступило задание о проведении проверки о государственном оборонном заказе, содержащее в себе информацию о нарушениях закона.

В рамках данного задания 24.01.2017 г. заместителем военного прокурора - войсковая часть 56186 капитаном юстиции 

<

ФИО4>, временно исполнявшим обязанности военного прокурора-войсковая часть 56186, в адрес директора филиала «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганяна 

<

ФИО> за исх. 

<

НОМЕР> от 24.01.2017 г. направленотребование о предоставлении необходимых сведений и документов.

До 00 ч. 00 мин. 27.01.2017 г. ответ с приложением истребованных документов на данное требование от директора филиала «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганяна 

<

ФИО> в военную прокуратуру - войсковая часть 56186 не поступил.

Таким образом, директор филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганян 

<

ФИО> обвиняется военным прокурором в нарушение требований статей 6, 22 и 47 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в умышленном неисполнении требования военного прокурора - войсковая часть 56186, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник военного прокурора Найда А.В. обстоятельства, изложенные в постановлении поддержал, просил привлечь директора филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганяна 

<

ФИО> к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель Оганяна 

<

ФИО> Фефилатьева О.В. просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом пояснила, что требование 

<

НОМЕР> от 24.01.2017 г. о предоставлении информации не содержало разъяснений о том, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ. Требование в адрес директора филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганян 

<

ФИО5> направлено по факсу. Подлинный документ поступил адресату через достаточно продолжительное время после истечения срока исполнения требования. АО «ЦС «Звездочка» не является поднадзорным военному прокурору объектом в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ 

<

НОМЕР> от 07.05.2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничены полномочия прокуроров при осуществлении надзора, в связи с чем не имеется оснований полагать о невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий

Помощник Мурманского прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Кшеминская М.В. суду пояснила, что при исполнении поручения военного прокурора Северного флота военному прокурору необходимо было в рамках взаимодействия с Мурманской прокуратурой за исполнением законов на особо режимных объектах совместно провести проверку фактов указанных в телефонограмме, поскольку в соответствии с приказом 

<

НОМЕР> от 07.05.2008 г. надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1655-75 от 31.12.1997 г. (за исключением объектов Федеральной служб по техническому и экспортному контролю), в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на космодроме «Восточный», где проживает или работает гражданское население, осуществляет Прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. СРЗ «Нерпа» не является поднадзорным органом военного прокурора. Вместе с тем на СРЗ «Нерпа» имеется поднадзорное военному прокурору военное представительство, в обязанности которого входит контроль за выполнением государственных контрактов (контрактов);

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, принимая во внимание все обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Как следует из материалов дела 19.01.2017 г. в адрес военной прокуратуры в/ч 56186 поступила телефонограмма Старшего помощника военного прокурора Северного флота о проведении проверки по факту невыполнения работ в рамках государственных контрактов, в том числе на СРЗ «Нерпа».

24.01.2017 г. в адрес директора филиала СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» врио военного прокурора в/ч 56186 направлено требование в порядке ст.ст. 6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении в срок до 26.01.2017 г. документов и сведений. Требование направлено факсом 25.01.2017 г. в 08.24 ч.

30.01.2017 г. директор филиала «СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» в письменном виде сообщил военному прокурору в/ч 56186 об осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства в отношении АО «ЦС «Звездочка» в лице филиала «СРЗ «Нерпа» Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. К полномочиям военной прокуратуры в силу п. 6 Приказа 

<

НОМЕР> Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 г. осуществление надзора не отнесено.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 2Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прямо предусмотрено, что при осуществлении надзора прокуроры должны руководствоваться установленным законодательством порядком.

Приказом Генерального прокурора РФ 

<

НОМЕР> от 07.05.2008 г. (далее Приказ 

<

НОМЕР> от 077.05.2008 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничены полномочия прокуроров при осуществлении надзора.

В пункте 6 указанного Приказа установлено, что военные прокуроры осуществляют надзор за деятельностью органов военного управления и должностных лиц воинских частей, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 2.1 Приказа 

<

НОМЕР> от 07.05.2008 г. надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах оборонно-промышленного комплекса, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1655-75 от 31.12.1997 г. (за исключением объектов Федеральной служб по техническому и экспортному контролю), в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на космодроме «Восточный», где проживает или работает гражданское население, осуществляет Прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

В пункте 6 указанного Приказа 

<

НОМЕР> от 07.05.2008 г. установлено, что военные прокуроры осуществляют надзор за деятельностью органов военного управления и должностных лиц воинских частей, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба

 Общедоступной информацией является то, что на территории филиала СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» г. Снежногорск создано военное представительство Министерства обороны РФ являющееся объектом поднадзорным военному прокурору.

Согласно пункту 8 Положения о военных представительствах, Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 на военные представительства возлагаются участие в подготовке и согласовании контрактов на поставку военной продукции, комплектующих изделий, сервисное обслуживание, ремонт, модернизацию и утилизацию военной продукции, на выполнение аванпроектов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также контроль за выполнением государственных контрактов.

Из изложенного следует, что в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ 

<

НОМЕР> от 07.05.2008 г. военное представительство Министерства обороны РФ созданное на территории филиала СРЗ «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» осуществляющее контроль за выполнением государственных контрактов, а не СРЗ «Нерпа», является органом, обязанным в соответствии с законом исполнить требование военного прокурора о предоставлении документов и информации по исполнению работ в рамках госконтрактов на территории СРЗ «Нерпа» в г. Снежногорск. Доказательств направления требования поднадзорному органу суду не представлено.

Согласно пункту 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 

<

ДАТА15> N 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной. Суду не представлено доказательств, что оригинал требования военного прокурора направлен и получен в установленный для исполнения требования срок руководством юридического лица, в связи с чем требование военного прокурора от 24.01.2017 г. направленное в адрес директора филиала СРЗ «Нерпа» не отвечает требованиям закона, не считается документом, имеющим юридическую силу.

Неисполнение требования прокурора не имеющего юридическую силу не является административным правонарушением.

Согласно ч. 1, 7 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (Определения от 27.01.2011 N 28-О-О, от 25.01.2012 N 71-О-О, от 24.09.2012 N 1544-О и от 22.11.2012 N 2118-О).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судом установлено что вину директора филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганяна 

<

ФИО>в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной.

При указанных обстоятельствах производство по делу в отношении директора филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганяна 

<

ФИО> по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п. 2 и п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директор филиала «Судоремонтный завод «Нерпа» АО «ЦС «Звездочка» Оганян 

<

ФИО1> прекратить в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в постоянное судебное присутствие в г. Снежногорске, Полярного районного суда Мурманской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

 

Мировой судья О. Ю. Рязанцева