Решение по административному делу

Дело № 5-234/2025 УИД 38MS0088-01-2025-001857-93

постановление

11 июня 2025 года город Тулун

Мировой судья судебного участка № 88 г. Тулуна и Тулунского района Морозова Т.В., по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия «Центральное» (далее МУСХП «Центральное») ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: Иркутская область, 

<

АДРЕС>,

по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо МУСХП «Центральное», юридический адрес: Иркутская обл., 

<

АДРЕС>, не выполнило требования предписания заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений законодательства. Данные обстоятельства послужили основанием для составления 16 мая 2025 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах ФИО1 в отношении МУСХП «Центральное» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). МУСХП «Центральное» в лице генерального директора ФИО2 извещалась о времени и месте рассмотрения по известному суду адресу, надлежащим образом. Признавая содержащиеся в материалах дела данные о надлежащим извещении должностного лица о месте и времени рассмотрения дела, учитывая при этом, что ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, своего защитника на рассмотрение дела не направило, принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие. Изучив с учётом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ материалы дела, прихожу к выводу, что факт совершения правонарушения подтверждён, в действиях МУСХП «Центральное» усматриваются признаки противоправного виновного деяния, подтверждённого совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает и за которое установлена административная ответственность. Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании установлено, что МУСХП «Центральное» в полном объеме не выполнила предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 15 от 26.03.2024 г., со сроком исполнения 01.04.2025 г., а именно: п.1. Предписания не выполнен: согласно ст.11, ч.5 ст. 18 ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.1.3., п.1.4., п.3.2.1.1., п.3.2.1.4, п.3.2.1.5: не обеспечено соблюдение требований к зонам санитарной охраны источников водоснабжения:

п.1.1. Предписания не выполнен: зоны санитарной охраны (ЗСО) источников литьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены решением органа исполнительной власти субъекта РФ;

п. 1.1.1. Предписания не выполнен: скважины не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

п.1.1.2. Предписания не выполнен: не проведены мероприятия по санитарному благоустройству - не организован отвод поверхностного стока с территории за пределы ЗСО;

п. 1.1.3. Предписания не выполнен: территории первых поясов ЗСО не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы (не устроена ливневая канализация); п.1.1.4. Предписания не выполнен: 1-е пояса ЗСО не огорожены, не обеспечены охраной; п.1.1.5. Предписания не выполнен: не устроены дорожки к сооружениям из твердого покрытия; п.1.1.6. Предписания не выполнен: не проведена герметизация устья скважин. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено:

п.1.3. Соблюдение санитарных правил; п.1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены; п.3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие; п.3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов; п.3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО. Не выполнено. п.2. Предписания не выполнен: согласно п. 3 ст.20, ст.24, ст.39 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 п.72 не обеспечено соблюдение требования к эксплуатации зданий, сооружений: не установлены размеры санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания: котельные по адресам: 

<

АДРЕС>.

Законом № 52-ФЗ определено: п. 3 ст.20 проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

ст.24 При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.72 СанПиН 2.1.3684-21 санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Предприятием не выполнено. п.3. Предписания не выполнен: Согласно ст.22 Закона № 52-ФЗ, п.217., п.220, п.221, п.22- а СанПиН 2.1.3684-21: не обеспечено соблюдение требования при обращении с отходами:

п.3.1. Предписания не выполнен: для временного хранения золошлаков от сжигания углей не оборудованы площадки, защищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыты брезентом, навесом), не оборудована ливневая канализация; не применяются средсп г пылеподавления;

п.З.2. Предписания не выполнен: не проводятся измерения критериев предельного накопления промышленных отходов не реже 1 раза в 6 месяцев.

Согласно ст.22 Закона № 52-ФЗ: Отходы производства и потребления подлежат сбор накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативны правовыми актами Российской Федерации.

СанПиН 2.1.3684-21 установлено:

п.217. Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.

п.220. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых отвода приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

п.221. На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

п.224. Критериями предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации является содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе закрытых помещений на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30% от ПДК в воздухе рабочей зоны, по результатам измерений, проводимых по мере накопления отходов, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Предприятие не выполнило. п.4 Предписания не выполнен: согласно ст.32 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 п.77, п.8 Прил. № 4 не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к производственному контролю за соблюдением санитарных правил:

п.4.1. Предписания не выполнен: не разработаны и не согласованы с Роспотребнадзором программы производственного контроля качества горячей воды, что не требует особых финансовых и временных затрат;

Согласно ст.32 Закона № 52-ФЗ: Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и услуг. СанПиН 2.1.3684-21 определено:

п.77. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

п.8 Прил. № 4 Производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться аккредитованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право на выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды лабораториями. В связи с выявленными нарушениями 16 мая 2025 года в отношении МУСХП «Центральное» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Факты допущенных нарушений и виновность МУСХП «Центральное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией предписания; копией акта проверки и другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Вместе с тем при рассмотрении дела судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, разрешающие дела в ином судебном порядке. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Сведения об обжаловании МУСХП «Центральное» предписания от 26 марта 2025 года в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют. Представлен ответ генерального директора ФИО2 об отсутствии денежных средств для устранения выявленных нарушений. Учитывая, что предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунской районах, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, предписание обязательно для исполнения. В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения и вина МУСХП «Центральное» в его совершении установлены и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что юридическое лицо, имея возможность для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки и отражённых в предписании, не выполнило в установленный должностным лицом в срок до 1 апреля 2025 года законное предписание. Таким образом, действия МУСХП «Центральное» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Принимая во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства, нарушающих права граждан, оснований для освобождения МУСХП «Центральное» от административной ответственности, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ, не имеется. Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания за совершённое МУСХП «Центральное» административное правонарушение с учётом положений статей 3.1 и 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа. Обстоятельств, исключающих назначение административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренных статьёй 3.5 КоАП РФ, не имеется. Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

муниципальное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Центральное» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с перечислением по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области) ИНН 

<

***>, КПП 381101001, номер счета получателя 03100643000000013400, наименование Банка - Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, кор.счет 40102810145370000026, КБК 83711601193010005140, ОКТМО 25732000, УИН 0376068811062025396103799 (протокол № 38-05-15/80-772-2025 от 16 мая 2025 года). Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами». Квитанцию об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 88 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области. Постановление может быть обжаловано в Тулунский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Морозова Т.В.