дело № 5-148/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2017  2016 года                                                                                   Московская область, 

   г. Подольск, пр-т Ленина, д.8

<

АДРЕС> 

Мировой судья судебного участка № 188 Подольского судебного района Московской области С.Т.НА., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении 

Администрации Городского округа Подольск Московской области ИНН 

<

НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: Московская область, г. 

<

АДРЕС>, ул. 

<

АДРЕС>,  ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Должностным лицом органа государственного административно-технического надзора Московской области (ГУ Госадмтехнадзор МО) Администрации Городского округа Подольск Московской областивменяется в вину невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

20.03.2017 года, должностным лицом территориального отдела № 35 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области проведен осмотр территории и ограждения территории детского сада по адресу Московская область, Г.о. Подольск, 

<

...> в ходе которого выявлено нарушение требований ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в том, что территории детского сада по адресу Московская область, Г.о. Подольск, 

<

...> замусорена бытовым и крупногабаритным мусором (целлофан, бумага, бутылки, доски порубочные остатки, старая мебель. Поскольку указанная территория входит в границы территории муниципального образования Городской округ Подольск, Администрация Г.о. Подольск Московской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", а также в адрес Администрации Г.о. Подольск Московской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 03.04.2017 года. Предписание направлено в адрес муниципального образования по средствам МСЭД и получено адресатом 28.03.2017 года, в установленныйсрок не исполнено.

Защитник Администрации Г.о. Подольск по доверенности ФИО1 вину в правонарушении не признала, представила письменные пояснения по делу, из которых следует, что Администрация Г.о. Подольск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ее полномочия закреплены в Положении, утвержденном Советом депутатов Городского округа Подольск Московской области от 30.11.2015 года № 7/11. В структуру администрации Городского округа Подольск, которая утверждается Советом депутатов, входят отраслевые и территориальные органы администрации: комитеты, управления, отделы, не входящие в составкомитетов, управлений. Органы Администрации обладают статусом юридических лиц и создаются в форме муниципальных казенных учреждений. Функции и полномочия органов Администрации определяются Положениями об этих органах, которые утверждаются Советом депутатов. 

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Московской области от 22.05.2015 N 81/2015-ОЗ "О преобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск, городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселения Лаговское Подольского муниципального района и сельского поселения Стрелковское Подольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" (принят постановлением Мособлдумы от 21.05.2015 N 12/128-П) городской округ Подольск, городской округ Климовск преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа (далее - Городской округ Подольск).

Решением Совета депутатов Городского округа Подольск Московской области от 30.11.2015 года № 7/20 учрежден Комитет по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск, который в соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации», является правопреемником Управления образования Администрации г. Климовск Московской области в части осуществления полномочий в сфере строительства и архитектуры. До настоящего времени активы и обязательства по объекту незавершенного строительства - детский сад на 180 мест по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, 

<

...> иной организации не переданы, ответственность за надлежащее содержание территории по указанному адресу возложена на Комитет по строительству и архитектуре администрации Городского округа Подольск. 

Таким образом,  Администрация Г.о. Подольск не является субъектом указанного административного правонарушения, в связи с чем, защитник просит прекратить производство по делу за с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.38-39).

В подтверждение факта совершения  Администрацией Г.о. Подольск правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и  виновности в совершении вмененного деяния представлены: 

- протокол об административном правонарушении № 35/1223/29/1 от 18.05.2017 года, составленный в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, ст.28.3 КоАП РФ (л.д. 26);

-  акт осмотра территории № 35/1223/23 от 20.03.2017 года, из которого следует, что в ходе осмотра территории и ограждения территории детского сада по адресу Московская область, Г.о. Подольск, г. Подольск , мкр. Климовск, ул. Ленина, д.12Б выявлено, что территория содержится в ненадлежащем состоянии - замусорена бытовым и крупногабаритным мусором (целлофан, бумага, бутылки, доски порубочные остатки, старая мебель); ограждение содержится в ненадлежащем состоянии - имеет посторонние проемы, требует проведения ремонта (л.д.1) с приложением фотоматериалов (л.д.2), уведомление в адрес Администрации г.о. Подольск о составлении протокола об административномправонарушении  (л.д.4), карточка регистрации документа, свидетельствующая о направлении в адрес Администрации копии акта  по средствам  МСЭД (л.д.4);

- свидетельство о регистрации юридического лица  Администрация Городского округа Подольск (л.д.6), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе Администрации Городского округа Подольск (л.д.7), решение Совета депутатов Городского округа Подольск Московской области от 30.11.2015 года № 7/11 «Об учреждении администрации Городского округа Подольск» (л.д.8), Положение об Администрации Городского округа Подольск (л.д. 11-14);- протокол об административном правонарушении № 35/1223/29 от 23.03.2017 года о выявлении в бездействии администрации г.о. Подольск признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях (л.д. 15);

- предписание выданное в отношении Администрации Г.о. Подольск 23.03.2017 года об устранении нарушений в сфере благоустройства в срок до 03.04.2017 года (л.д.16), карточка регистрации документа, свидетельствующая о направлении в адрес Администрации предписания  по средствам  МСЭД (л.д.18);

- постановление  по делу об административном правонарушении № 35/1223/29 от 04.04.2017 года, в соответствии с которым Администрация Г.о. Подольск привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях"  (л.д.19); карточка регистрации документа, свидетельствующая о направлении в адрес Администрации копии постановления  по средствам  МСЭД (л.д.21);

- акт осмотра территории № 35/1223/49 от 04.04.2017 года из которого следует, что предписания надзорного органа Администрацией Г.о. Подольск не исполнено (л.д.22) с материалами фотофиксации (л.д.23); уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.24), карточка регистрации документа, свидетельствующая онаправлении в адрес Администрации копии акта  и уведомления по средствам  МСЭД (л.д.25);

Защитником Администрации Г.о. Подольск в подтверждение заявленных доводов представлены: постановление Главы Г.о. Подольск от 24.02.2016 года № 114-п «О передаче активов и обязательств по объектам незавершенного строительства, из которого следует, что Комитету по строительству и архитектуре надлежит передать активы и обязательства по объекту незавершенного строительства 

<

...>, детский сад на 180 мест МКУ «градостроительное управление» (л.д.47-49); решение Совета депутатов Г.о. Подольск от 30.11.2015 года № 7/20 об учреждении Комитета по строительству и архитектуре Администрации Г.о. Подольск с Положением о Комитете (л.д.40-41, 42-46).Выслушав защитника Администрации Г.о. Подольск, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

 В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Как следует из материалов дела, Администрации Г.о. Подольск вменяется совершение правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). 

В соответствии с п. 26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.7 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса).

Согласно положениям п. 1 ст. 56 Закона «О благоустройстве в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 56 указанного закона).

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области (п. 10 ст. 56 указанного закона).

Таким образом, субъектом рассматриваемого правоотношения являются лица, в чьи обязанности входит содержание соответствующей территории.

Из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства - детский сад на 180 мест по адресу: Московская область, г.о. Подольск, 

<

...> ранее, до 30.11.2015 года, находился в ведении Управления образования Администрации г. Климовск Московской области, правопреемником которого, в соответствии с Решением Совета депутатов Г.о. Подольск от 30.11.2015 года № 7/20, является Комитет по строительству и архитектуре г.о. Подольска, который обладает правами юридического лица, является главным распорядителем  бюджетных средств и является муниципальным казенным учреждением.

Таким образом лицом, ответственным за содержание территории указанного выше объекта является Комитет по строительству и архитектуре Администрации Г.о. Подольск.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленные по делу доказательств опровергают факт нарушения Администрацией Г.о. Подольск Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области».

Принимая во внимание, что Администрации г.о. Подольск не допущено нарушения требований Закона «О благоустройстве в Московской области», мировой судья приходит к выводу о том, что выданное 23.03.2017 года территориальным отделом № 35 ГУ Госадмтехнадзор МО Администрации Г.о. Подольск предписание не соответствует требованиям действующего законодательства. 

Поскольку противоправного деяния за которое предусмотрена административная ответственность в соответствие с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,  в отношении Администрации Г.о. Подольск Московской области не установлено, производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5,  ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Городского округа Подольск Московской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить  в территориальный отдел №35 Главного управления Госадмтехнадзора Московской области, выдать защитнику Администрации Городского округа Подольск Московской области. Постановление можетбыть обжаловано в Подольский городской суд Московской области  в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

               Мировой судья                                                             подпись                              ФИО2